为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院关于打赢精准脱贫攻坚战的决策部署，加大邮政金融精准扶贫工作力度，为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的金融支持，特制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国扶贫开发工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，以推进普惠金融发展为主线，以贫困地区尤其是深度贫困地区为主战场，以“精准扶贫、精准脱贫”为服务目标，坚持集中领导、分工负责、联合行动、做出样板，积极探索金融扶贫联动机制，充分发挥邮政金融板块各单位的优势，以履行社会责任为己任，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，加大金融扶贫投入力度，确保新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布局深度贫困地区，为实现到2020年打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供强有力的金融支持。
二、目标任务
（一）信贷投入总量稳步增长：2018-2020年在832个国家重点贫困县（含已摘帽的国家重点贫困县）信贷总投放不低于3000亿元，每年投放贷款不低于1000亿元。
（二）金融精准扶贫贷款规模进一步扩大：2018年，金融精准扶贫贷款、扶贫小额信贷、产业精准扶贫贷款增速高于各项贷款增速，基础金融服务覆盖面进一步扩大。2019年、2020年任务目标按监管部门要求执行。
（三）不断提高国家重点贫困县的保险保障额度：2018年至2020年在国家重点贫困县累计提供保险保障额度不低于300亿元。
（四）深入推进保险精准扶贫：在国家重点贫困县开展保险精准扶贫，2018年至2020年分别覆盖15万人、18万人、20万人；选择重点贫困村开展定向帮扶，2018年至2020年累计建设10个“中邮保险村”。
（五）帮扶贫困地区企业挂牌融资：制定扶持贫困地区新三板企业挂牌专项扶持办法，对中邮证券承做的贫困地区企业实现新三板挂牌给予配套支持。
三、工作原则
（一）坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
（二）坚持联动协作，合力推进。金融扶贫工作组成员根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，发挥各自专业优势，在制定政策、配置资源时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力，构建大扶贫开发格局。
（三）坚持政银合作，优势互补。要与地方政府扶贫办及相关政府部门紧密合作，充分发挥政策支持优势和行政组织优势，争取地方政府为金融支持扶贫出台配套必要的政策措施和增信资金。要加强沟通协调，加大信息共享力度，引导地方产业扶贫与金融扶贫密切配合，增强贫困群众的“造血”能力，确保金融扶贫资金的有效运用。
（四）坚持共同参与，激发活力。加强宣传引导，更新观念，充分调动贫困地区广大贫困户的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。
（五）坚持突出重点，分类指导。对金融扶贫重点区域，特别是深度贫困地区，搭建金融扶贫综合服务平台，加大扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。在做好相关风险保障措施前提下，准予实施特殊的优惠政策，充分让利于贫困群众，实现金融扶贫的商业可持续性。
四、重点工作
邮储银行要坚持上下联动、因地制宜、突出重点，持续深化改革和加快管理创新，立足于开发式、“造血式”扶贫，推动产业扶贫与金融扶贫有效融合，进一步发挥网络优势、资金优势和专业优势，加大扶贫信贷投放力度，全面拓展金融扶贫的广度和深度。中邮保险要充分发挥保险在风险保障、社会管理、经济补偿和资金融通等方面的独特优势，创新扶贫模式，拓宽基层服务网络，促使保险资源进一步向贫困地区倾斜，提高贫困地区保险深度和密度，增强保险覆盖面和保障能力。中邮证券要结合贫困地区的实际情况，发挥资本市场作用，通过整合资源、提升产业、投资项目、拓宽贫困地区融资渠道等多样化资本举措开展专业、精准帮扶，不断提升贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。
（一）扶贫小额信贷
规范扶贫小额信贷发放，深入了解建档立卡贫困户的基本生产、生活和金融服务需求信息，包括不限于贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学、金融需求等内容，结合扶贫部门建档立卡信息，对建档立卡贫困户实施分类管理，精准对接具有贷款意愿，有经营项目、还款能力和还款意愿的贫困户，通过扶贫小额信贷产品直接给予信贷支持，让每个符合条件的贫困户都能按需求、便捷地获得贷款。在风险可控前提下，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户办理无还本续贷业务或贷款展期业务。2018年扶贫小额信贷增速高于邮储银行各项贷款增速，2019年、2020年任务目标按监管部门要求执行。（邮储银行负责）
（二）产业扶贫
重点支持贫困地区主导产业、优势产业、农业现代化以及新型农业经营主体发展规模化生产，实现产业增收。一是对接贫困地区特色产业发展规划，立足贫困地区资源禀赋、产业特色，支持贫困地区实施“一县一业、一村一品”特色产业扶贫开发，支持贫困地区发展农产品加工，围绕绿色生态和种养业、经济林产业、休闲农业、农副产品加工、民族文化、乡村旅游产业等贫困地区特色优势产业，开发有针对性的产业扶贫信贷产品和模式，扶持贫困地区发展特色产业。二是加强金融扶贫与产业扶贫的有效融合。在金融支持贫困地区家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业发展中，强化新型经营主体对贫困农户的带动作用，对存量小企业、公司客户，在贷后管理中主动引导企业法人积极吸纳贫困户就业、与贫困户签订帮扶协议或交易协议；对于新增小企业、公司客户，在营销调查中，鼓励其与贫困户建立雇用、交易关系，将贫困户纳入其上下游，帮助贫困户增收。并对定向带动贫困农户发展的新型农业经营主体实施更为优惠的贷款利率和灵活的贷款条件。三是推进批零联动，加大对贫困地区优质上市公司、行业龙头企业的授信支持力度，全面服务其上下游贫困户，提升农业全产业链服务能力，支持贫困地区走特色产业脱贫之路。2018年产业精准扶贫贷款增速高于邮储银行各项贷款增速，2019年、2020年任务目标按监管部门要求执行。（邮储银行负责）
（三）项目扶贫
以道路建设、人畜饮水、水利工程改土、农村能源设施以及水土保持等项目扶贫为重点领域，通过加强与各方的合作，设计专门信贷产品，实现不同情况提供不同的扶持产品，以提升金融扶贫的精准度。
1.基础设施建设
利用信贷、债券、股权投资、PPP等多种金融产品，加大贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设项目信贷投放。充分发挥我行投贷债联动优势，增加对中西部地区和贫困地区的铁路、公路、民用机场、轨道交通、水利水电、电网建设等重大项目的融资支持，加大对医院、燃气、供水、供热等民生工程的金融支持，改善制约贫困地区的发展瓶颈。积极参与地方政府农村危房改造、美丽乡村建设项目，重点支持财政支持的微小型建设项目，帮助改善贫困村的生活环境。适度开展村级自建自管类微小型人居环境整治项目试点。（邮储银行负责）
2.投资项目
一是积极关注保险业扶贫相关产业基金项目投资机会。二是积极关注贫困地区在新农村建设、基础设施建设、重点产业建设等领域的基础设施投资计划、股权投资计划等项目的投资机会。（中邮保险负责）
3.新三板项目
帮助贫困地区企业实现新三板挂牌。针对新三板业务，首先以陕西商洛市作为扶贫立足点；在此基础上选定六个扶贫试点区域：贵州、山西、陕西、四川、河南和新疆，针对扶贫区域的企业，给予特殊政策支持，逐步辐射全国，贫困地区新三板挂牌业务的收费参照行业较低标准执行，并设立专门业务支持工作组，对贫困地区成功挂牌新三板的企业给予专门的业务和政策支持，积极推进贫困地区新三板企业完成挂牌。（中邮证券负责）
4.股权、债券融资
为贫困地区企业提供的股权融资服务主要包括企业首次公开发行（IPO）、上市公司再融资、并购重组等。贫困地区企业提供的债权融资服务主要包括企业债券、公司债券、项目收益债、资产证券化等。中邮证券承做贫困地区首次公开发行（IPO）、上市公司再融资项目，承做并购重组业务和贫困地区债权融资项目，根据不同情况对相关企业进行政策支持。（中邮证券负责）
（四）保险扶贫
一是始终将服务“三农”作为整体战略的核心布局，持续拓展服务网络，建立健全服务队伍，提升基层地区的保险服务能力。二是发挥保险专业优势，定制保险保障计划，适当降低费率，提高保障，满足贫困地区，尤其是“三区三州”深度贫困地区建档立卡贫困人口对意外伤害、重疾、医疗等保险的基本需求，通过为建档立卡贫困人口定制专属保险保障方案，实现“交的少一点、保的多一点、赔的快一点”，增强贫困人口风险防范能力，防止贫困人口因疾病、意外陷入持续贫困。三是充分发挥保险经济补偿、资金融通和社会管理的功能，积极参与保险扶贫项目，运用保险专业优势扩大贫困人口保险保障覆盖面和受益人群。四是深化国有企业定向帮扶，选择国家重点贫困县、“三区三州”深度贫困地区的特定贫困村作为重点扶贫对象，2018年选择4个村作为定点帮扶单位，到2020年累计建设10个“中邮保险村”。（中邮保险负责）
（五）公益扶贫
以推进爱心公益事业为中心，通过各种公益活动、公益网站等途径，采取多种方式参与扶贫工作，促进贫困地区发展、贫困户脱贫。一是通过采取一次性捐助勤工俭学、帮扶就业等方式，对考入大学的贫困生进行持续性帮扶；二是开展爱心捐赠等活动，为贫困山区学校捐赠教学用品、书籍等，改善贫困学生学习生活环境。（中邮证券、邮储银行、中邮保险负责）
（六）电商扶贫
利用大数据、云计算、移动通信等信息技术，将互联网与扶贫金融业务相融合，创造出扶贫业务新产品、新模式与新业态。着重支持贫困地区特色农产品等实现农进城以及网货下乡，解决贫困户产品销售问题。利用邮政集团内物流、资金流、信息流“三流合一”优势，依托“邮乐网”“农汇网”等涉农电商平台，通过新型的互联网技术，继续推进互联网金融产品的研发与创新，支持贫困户生产的特色农产品进行网上销售，提升贫困户利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困户增收脱贫渠道。同时不断优化“电商贷”“流水贷”等现有产品，减少贫困地区金融服务的空间障碍，扩大金融服务覆盖面。（邮储银行负责）
（七）光伏扶贫
结合清洁低碳发展要求，促进贫困人口稳定增收、扩大光伏发电市场双重效益。一是持续推进光伏扶贫贷款，重点聚焦具有光伏建设条件的重点扶贫县贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和无劳动能力贫困人口，为建档立卡贫困户提供稳定、长远的收入渠道，助力脱贫攻坚。二是持续跟进光伏政策，加强光伏扶贫产品创新，因地制宜确定政策，优先支持利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口直接增加收入。（邮储银行负责）
（八）教育扶贫
以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。稳步推进教育扶贫，推进面向经济困难学生的生源地助学贷款，助力国家关于教育公平政策措施的顺利推进。（邮储银行负责）
（九）定点扶贫
按照集团公司定点扶贫方案，持续支持集团公司定点扶贫，把集团定点扶贫点陕西商洛作为当前金融扶贫的工作重点，充分依托政府脱贫攻坚主体作用，政企联动、互相配合、互相促进，持续加大对定点扶贫点的金融支持力度，强化贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力，配合当地政府圆满完成陕西省商州区、洛南县的脱贫攻坚任务，做出邮政金融扶贫典范，扩大邮政金融扶贫影响力。金融扶贫工作组各成员单位发挥各自优势，协调解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移，措施到位有效，直接帮扶到县到村。一是持续加强与地方政府的沟通，加大集团定点扶贫地区金融精准扶贫贷款投入力度，推动扶贫小额信贷业务发展。依托陕西商洛地方特色优势，挑选重点产业加大扶持力度。定期跟踪金融扶贫任务目标完成情况，确保扶贫进度和成效。二是发挥保险专业优势，持续做好贫困人口保险保障工作，不断扩大保险保障覆盖人群。选取重点贫困村作为重点帮扶对象，打造具有邮政特色的“中邮保险村”。三是积极与政府以及各类投资平台进行对接，深入研究贫困地区企业的投融资需求，建立长效化的联系与帮扶机制，并辐射到全国，确保在年内实现机制建设和项目开发的突破。四是以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，因地制宜，配合集团公司定点扶贫整体规划布局，积极推进产业扶贫和教育扶贫。（邮储银行、中邮保险、中邮证券负责）
（十）普惠金融
1.优化网络布局，提高金融服务覆盖面
以提升金融服务的覆盖率为目的，重点满足贫困地区贫困人口日益增长的金融需求，提供价格合理、便捷、安全的金融服务。一是优化网络布局，加大对贫困地区新型智能设备投放力度。二是拓展助农金融服务点商户，增加“助农通”终端的布点投放。三是积极在贫困地区推广网络支付、手机支付等电子支付方式；加强农民工银行卡特色服务，切实满足贫困地区农户就近小额取现、余额查询等基础金融服务。（邮储银行负责）
2.完善产品体系，提升服务普通公众客户的能力
重视普通公众客群的金融需求。一是整合信贷融资、支付结算、信息咨询、理财等产品，不断丰富和完善面向公众客群的标准化产品体系，灵活组合，创新服务，以满足公众客户对金融服务需求的整体提升。二是提升信贷服务水平，针对普惠金融客户特点和融资需求，创新担保方式，优化业务流程，打造专属产品。（邮储银行负责）
3.发挥保险专业优势，开展普惠保险
以满足农村客户基础保险保障需求为中心，突出普惠性、公益性，秉承“看得懂、买得起、用得着”的保险理念，结合农村客户特征，分阶段建立普惠保险产品体系，逐步建立扶贫产品保障计划、基础保障类简易保险、全面保障普惠保险三个层次的保险产品体系，满足基层客户日益升级的保险保障需求，不断提高服务“三农”产品供给能力。（中邮保险负责）
五、保障措施
（一）创新体制机制
一是创新精准扶贫脱贫机制。结合扶贫部门建档立卡信息，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，以贫困户需求为中心，加大对贫困地区尤其是深度贫困地区的扶持力度，解决好扶持谁、怎么扶的问题，通过开展扶贫小额信贷、产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、公益扶贫、保险扶贫、定点扶贫等扶贫行动，将扶贫扶到点上扶到根上，把精准理念落到实处。
二是创新扶贫资源动员机制。立足贫困地区资源禀赋、产业特色，通过银政平台，广泛动员社会资源，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等，鼓励形成“产业联合体”，共享产业发展效益。
三是创新贫困人口参与机制。充分发挥贫困地区党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困户脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。通过教育、培训、提供实习机会、干中学等措施，促进贫困户积累一技之长，解决贫困户“等、靠、要”的思想，帮助贫困户形成自主脱贫、自主发展意识，激发贫困户的内生动力和活力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。
四是创新考核问责激励机制。建立扶贫工作责任制，加强扶贫领域作风建设，强化执纪问责，杜绝形象工程。定期考核金融扶贫工作组各成员单位扶贫工作进展情况。
（二）强化组织实施
一是加强组织领导。在金融扶贫工作组的统一领导下，各成员单位要切实抓好各项政策措施的落实落地，提升金融扶贫的有效性。进一步提高认识，下沉机构网点和业务重心，完善内部管理，发挥好各自业务特点和机构布局的比较优势，找准着力点和切入点。聚焦精准，以带动贫困人口就业和脱贫为出发点，与农业供给侧结构性改革、绿色金融、小微金融等有效结合，加大对金融扶贫的支持力度。
二是明确责任分工。运用行业资源落实脱贫攻坚责任，金融扶贫工作组对邮政金融脱贫攻坚工作负总责，确保责任层层落实。金融扶贫工作组各成员根据脱贫攻坚目标任务，结合实际，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施。金融扶贫工作组成员单位负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重扶贫成效。
三是加强监测评估。加强扶贫信贷风险管理，防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题，稳健发放精准扶贫贷款。定期开展金融扶贫工作推进情况动态监测和评估工作，监测金融扶贫任务计划完成情况，总结存在的问题，提出解决方案。
（三）加大保障支撑
一是加强政策扶持。金融扶贫工作组各成员单位要根据本单位实际，制定相应的扶持政策，邮储银行要持续对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率，要在授信政策、信贷资源、风险管理政策等方面给予倾斜，要进一步完善尽职免责制度。在激励约束方面，各成员单位要加强对金融扶贫的绩效考核。
二是加强作风建设。要提高政治站位，改进工作作风。把金融扶贫作为当前重点工作，特别是抓好金融扶贫作风建设，持续开展扶贫领域作风问题专项治理，突出重点领域，从“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六大方面进行梳理，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
三是加强宣传引导。金融扶贫工作组各成员单位要定期梳理好的典型和模式，利用报纸、网络、广播电视等新闻媒体进行广泛宣传。及时总结经验，对已经成功探索的模式，在金融板块各控股子公司之间推广学习。