“十三五”时期，中国邮政集团公司持续加大在陕西省商州区、洛南县的定点扶贫工作力度，2016 -2017年共投入专项资金1166.2万元，围绕电商、金融、产业、教育等精准扶贫项目，全面推进定点扶贫工作从“输血”向“造血”扶贫转型升级，两年来共帮助8000余名贫困人口脱贫，精准帮扶成效显著，得到了地方党委、政府的高度评价。为深入贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，结合邮政企业实际，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国扶贫开发工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》和《商洛市脱贫攻坚实施规划（2016—2020年）》的部署要求，紧密结合地方禀赋资源、政府战略布局和贫困群众需要，坚决履行央企的政治责任和社会责任，发挥邮政行业优势，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，全力做好定点扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　二、工作原则

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间紧迫、任务艰巨，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。

　　为积极响应党中央、国务院号召，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要指示，全力做好精准扶贫精准脱贫工作，中国邮政集团公司定点扶贫工作遵循以下原则：

　　（一）坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准，大力实施精准扶贫脱贫工程，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　（二）转变方式，创新机制。用发展的理念谋划脱贫攻坚，用改革的精神推进脱贫攻坚，实现脱贫攻坚工作持续快速推进。

　　（三）发挥优势、政企联动。充分发挥邮政物流、资金流和信息流三流合一行业优势，依托政府脱贫攻坚主体工作，互相促进，坚决打好脱贫攻坚战。

　　（四）坚持激发群众内生动力。发挥贫困群众主体作用，提高带头人队伍能力建设，强化贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。

　　三、“十三五”总体安排

　　按照集团公司“十三五”时期定点扶贫工作规划，“十三五”时期预计共投入3000万元扶贫资金。其中，2016-2017年共投入专项资金1166.2万元。集团公司领导高度重视定点扶贫工作，2017年共四次赴陕西商洛检查指导扶贫工作。在2017年度中央单位定点扶贫工作考核中，中国邮政集团公司在商洛市考核评比中排名第一，在陕西省考核评比中位列第一等“好”，在中央单位定点扶贫工作考核的结果为“较好”。

　　结合政府脱贫攻坚工作节奏，集团公司2018年计划投入扶贫资金855万元；2019年预计投入资金700万元；2020年投入剩余扶贫资金279万元，有序完成“十三五”期间扶贫专项资金安排，配合政府圆满完成商州区、洛南县的脱贫攻坚任务。同时，中国邮政规划在“十三五”时期定点招录200名建档立卡贫困户学生，入读行业院校，学习期间每人资助2万元，毕业合格后安排在系统内就业。其中，2016-2017年共招录46名建档立卡贫困生。

　　四、2018-2020年重点工作

　　围绕政府脱贫攻坚总体目标和阶段任务，2018-2020年中国邮政定点扶贫工作重点围绕三个方面实施六大项目：一是打造“永不走的扶贫工作队”，开展党建扶贫；二是发挥行业优势，深化电商扶贫、细化金融扶贫、完善保险扶贫；三是围绕政府工作布局，聚焦产业扶贫、做好教育就业扶贫。

　　（一）党建扶贫。结合商洛市政府推广的“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”的精准扶贫模式，以强化基层党组织建设为突破口，发挥党建领航脱贫攻坚的核心作用。开展带头人队伍建设，提高各村党支部的战斗力；丰富基层党员活动，增强打赢脱贫攻坚战役的能力和信心。

　　（二）教育扶贫。以提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，阻断贫困的代际传递。“教育+就业”扶贫项目，是中国邮政定点扶贫的一大亮点，将企业扶贫、职业教育与就业相结合，帮助贫困家庭精准脱贫。

　　（三）金融扶贫。进一步发挥邮政金融的网络优势、资金优势和专业优势，加强成员单位协同，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，推动产业扶贫与金融扶贫有效融合，立足贫困地区实际，开展开发式和造血式扶贫，做出定点扶贫工作样板。

　　（四）产业扶贫。按照“创新发展方式、主动引导市场、全力做好支撑保障”的工作思路，依托地方优势资源，结合政府主导产业发展战略，以贫困人口增收为目标，因地制宜，优化发展种植业，积极发展养殖业，建立一批扶持贫困户脱贫的特色种植和特色养殖产业。

　　（五）电商扶贫。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，完善农村物流配送体系，积极探索电商扶贫方式。以农特产品为依托，拓宽特色农产品销售渠道，完善农村电商精准扶贫共享平台。加强农村电商人才培训，提升贫困户运用电商创业增收的能力。

　　（六）保险扶贫。发挥邮政全网资源和保险产品优势，每年向约1.7万贫困人口提供7.43亿元保险保障，助力贫困人员精准脱贫，减少“意外致贫”现象。

　　根据以上六个重点项目的总体安排，分年度开展工作。

　　2018年：是打好脱贫攻坚战的攻坚期，是落实集团公司“十三五”定点扶贫工作的关键之年。计划全年投入专项资金855万元，并投放金融精准扶贫贷款1亿元，其中提供1900万元扶贫小额信贷（含扶贫产业贷），定向招收贫困家庭学生50名。

　　2019年：中国邮政将继续扎实推动在陕西商洛的定点扶贫工作，聚焦开展党建、产业、教育、金融、电商等精准扶贫项目。预计投入专项资金700万元，并投放金融精准扶贫贷款1亿元，其中提供1900万元扶贫小额信贷（含扶贫产业贷），定点招收70名建档立卡贫困生，配合政府圆满完成商州区、洛南县两个定点扶贫区县的脱贫攻坚任务。

　　2020年：是打好脱贫攻坚战的巩固期，是落实集团公司“十三五”定点扶贫工作的收官之年。全年预计投入专项资金279万元，并投放金融精准扶贫贷款1亿元，其中提供1000万元扶贫小额信贷（含扶贫产业贷），定点招收40名贫困生入读行业院校，巩固提升扶贫脱贫质量，继续做好脱贫帮扶工作。

　　五、工作职责和分工

　　集团公司定点扶贫责任单位要根据《中国邮政集团公司“十三五”定点扶贫管理办法》，对各项工作内容进行监督管理，对实施过程中发生的问题积极协调解决，并根据实施情况进行及时的调整。

　　陕西省邮政分公司应根据集团公司工作规划和项目计划，充分发挥邮政各个板块的优势，积极组织各项扶贫工作的实施，并定期向集团公司报送进展情况。

　　六、保障措施

　　（一）增强认识，提高站位。要增强对邮政扶贫工作重要性的认识，深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，正确认识脱贫攻坚的重大意义，提高政治站位，坚决履行央企扶贫政治使命，进一步扎实做好邮政定点扶贫工作。

　　（二）加强领导，组织保障。通过健全从集团到省市分公司的各级扶贫工作领导小组和专门的扶贫机构，一把手每年至少赴扶贫地区考察指导工作一次，派驻扶贫干部地方挂职，建立上下协调一致、板块资源联动、政企沟通顺畅的工作机制。加强组织领导，明确职责，为定点扶贫工作提供坚强有力的组织保障。

　　（三）加强督促，助力脱贫。要加强督促定点扶贫县落实脱贫攻坚主体责任，积极与国务院扶贫办、中央和国家机关工委沟通汇报，同时将邮政定点扶贫工作和当地政府工作紧密衔接，取得当地政府的全力支持，助力脱贫攻坚。

　　（四）加强监督，保障成效。要加强专项资金管理，对扶贫资金全面监管，并对扶贫资金的使用情况进行专门审计，确保扶贫资金不折不扣地用于精准扶贫。同时，要加强对扶贫项目实施的督促管理工作，定期不定期对脱贫攻坚工作进行跟踪检查，确保扶贫项目进度和成效。

　　（五）加强宣传，引领示范。要充分发挥舆论导向在脱贫攻坚工作中的作用，努力为打赢脱贫攻坚战营造良好的社会舆论氛围。通过对定点扶贫工作的大力宣传，动员和引导更多的社会力量参与，为扶贫作出更大贡献。