□张毅 

    邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，国家为保障供给质量，不断强化考核评价。为压实、压紧各级邮政企业及其从业人员责任，《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》（以下简称《办法》）对邮政普遍服务绩效考核管理和责任追究作出了规定。 

    （一）提出邮政普遍服务纳入战略绩效考核。财政部对集团公司工资决定机制联动指标以及负责人经营业绩进行考核，其中，邮件全程时限占20分，西部地区建制村投递频次达标率占15分。为此，《办法》规定，邮政普遍服务质量纳入集团公司年度战略绩效考核，作为各级邮政分公司及其领导人员绩效考核的重点。同时明确，将监管部门考核邮政企业的普遍服务指标纳入企业内部战略绩效考核和邮政普遍服务补贴挂钩考核中。 

    （二）明确邮政普遍服务绩效考核具体指标。《办法》根据财政部、交通运输部、国家邮政局对集团公司邮政普遍服务绩效的考核要求，详细规定了具体的考核指标。主要包括：一是反映提供邮政普遍服务基础设施规模的服务能力指标，如邮政普遍服务营业局所、投递段道（段道里程）、邮筒（箱）等基础设施设备配置数量；二是反映提供的邮政普遍服务水平和效率的通信质量指标，如邮件全程时限达标率、建制村投递频次达标率、邮政普遍服务营业局所乡镇覆盖率、法定四项基本业务开办率、营业时间达标率、邮件信息断点率（邮件丢损率）、行政处罚案件、用户满意度等；三是反映邮政普遍服务可持续发展指标，如业务发展、创新发展（邮政普遍服务管理创新、服务创新及产品创新）、争取邮政普遍服务保障支持政策。同时，《办法》明确当监管部门对集团公司邮政普遍服务绩效考核指标发生变动时，集团公司下达的考核指标要作相应调整。具体考核指标与分值、考核与奖惩等由邮政普遍服务归口管理部门按集团公司相关办法组织实施。省级分公司可根据实际管理需要进行细化、增加分类指标。 

    《办法》明确，考核指标取数来源主要有：国家邮政局通报、集团公司通报、邮政普遍服务管理系统、集团公司及其委托第三方机构检查结果、省级邮政分公司上报经核查确认的相关材料。 

    （三）建立邮政普遍服务质量问题责任追究制度。为强化邮政普遍服务主体责任意识，推动邮政普遍服务管理制度有效落实，《办法》规定：强化邮政普遍服务质量问题责任追究，压实企业各级人员的责任，对违反邮政法律法规和本办法规定的单位和个人进行追责，确保全面履行邮政普遍服务责任。 

    作为《办法》重要的配套制度——《邮政普遍服务质量问题责任追究办法》，经集团公司职工代表大会代表团（组）长联席会议审查同意已印发施行。《邮政普遍服务质量问题责任追究办法》以问题为导向，聚焦普遍服务中的突出问题、常见问题，依照邮政普遍服务生产规律和运营特点，纵向以主体划分，横向以工作流程划分，明确了责任追究范围、方式和程序，形成了较为完备的责任追究制度体系。需要强调的是，责任追究必须事实清楚、证据充分，客观公正、过罚相当，程序合规、保障权利。尤其是，经济处理必须符合国家劳动主管部门发布的《工资支付暂行规定》以及地方劳动法规规章有关规定，切实维护员工的合法权益。例如：《广东省工资支付条例》明确，用人单位可以从劳动者工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地最低工资标准。各级邮政企业制定的责任追究实施办法，应当尊重员工主体地位和参与企业民主管理的权利，依照国家有关规定和集团公司职工代表大会制度履行民主审议程序，由同级职工代表大会审查同意。责任追究制度应当告知邮政普遍服务全体从业人员，并且留痕备查。（作者系中国快递协会法律事务专业委员会专家委员、石家庄邮电职业技术学院/中国邮政集团有限公司培训中心兼职教授）