《邮政普遍服务管理办法（试行）》（以下简称《办法》）依据中央政策文件，直接衔接邮政普遍服务法律法规的强制性规定和政府主管部门的工作要求，对集团公司及其所属单位有关邮政普遍服务工作的主要原则、主要目标、主要机制等基本制度作出统筹规定。《办法》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，对邮政普遍服务管理工作提出了一系列新要求、新举措、新任务，主要包括以下九个方面。 

　　一是坚持政治责任原则。邮政普遍服务是党和国家赋予邮政企业的神圣使命，是中国邮政的“根”和“魂”，是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政企业政治责任和社会责任的核心载体。因此，邮政普遍服务工作不仅仅是业务工作，更是严肃的政治工作。《办法》明确，坚持政治责任原则。提高政治站位，坚持“政”字当先，坚持以人民为中心发展思想，聚焦邮政普遍服务法定义务，践行“人民邮政为人民”的服务宗旨。《办法》提出，加强党组（党委）对邮政普遍服务工作统一领导，将党的领导切实落实于邮政普遍服务工作之中。《办法》要求邮政普遍服务管理人员必须做到对党忠诚、爱岗敬业、业务精湛、保障有力，将政治标准放在首要位置。 

　　二是坚持高质量发展原则。高质量发展是新发展阶段的客观要求，是在新发展理念引领下，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。《办法》提出，坚持高质量发展原则。加强服务质量管理，完善安全保障措施，实施科技赋能，推动绿色发展，为用户提供迅速、准确、安全、方便的优质普遍服务。《办法》牢牢扭住服务质量这个生命线，对服务规范管理以专章作出了全面系统的规定，并从质量管控体系、绩效考核、责任追究等多方面给予强力支撑。为确保普遍服务高质量发展，《办法》强调，加强邮政普遍服务发展规划和预算保障工作，确保邮政普遍服务优先投入、优先保障、优先发展。 

　　三是坚持推进邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，是新发展阶段的重要目标。对于邮政普遍服务而言，推进邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化，是实现邮政普遍服务高质量发展的基础条件和重要保障。《办法》对邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化提出了明确要求：实现邮政网络全面覆盖、运行稳定，供给能力持续提升、显著增强，服务质量不断改善、用户满意，管理机制更加健全、高效顺畅，保障措施更加有力、日益完善。 

　　四是坚持创新驱动发展。创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。对于邮政普遍服务来说，创新不仅仅是科技创新，还包括供给方式、运行机制的创新。《办法》提出以创新驱动提高邮政普遍服务供给质量，丰富邮政普遍服务内涵，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平。当前，贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥邮政在末端寄递中的基础性作用，创新邮政普遍服务供给方式和运行机制，不断提升农村邮政基本公共服务能力，是最为迫切的工作。 

　　五是坚持强化安全管理和绿色管理。《办法》从落实国家总体安全观的高度，对邮政普遍服务安全管理给予重点关注。《办法》强调，加强普遍服务安全管理，按照管生产经营必须管安全的原则，落实（全员）安全生产责任制。同时，对寄递安全三项制度、邮政设施安全管理、邮件安全和用户信息安全作出了具体规定。《办法》坚持绿色发展理念，严格落实生态环境保护法律法规，对绿色包装提出具体要求。 

　　六是坚持实行依法合规管理。《办法》将依法合规原则贯穿于邮政普遍服务管理的全过程，推动形成对外守法、对内合规的良好氛围。《办法》构建了邮政普遍服务合规管理的制度体系，将合规管理融入业务管理全流程、各环节。《办法》还对合规管理的重点环节——风险识别作出专门规定，明确开展邮政普遍服务风险识别。 

　　七是坚持建立高效畅通的邮政普遍服务监管对接机制。《办法》以问题导向，致力解决对接政府部门监管存在的难点、堵点和痛点，建立高效畅通的监管对接机制。《办法》将政府的监管要求转化为企业内部的规定动作和任务举措，使法律规定和监管要求落到实处。同时，强化企业内部的整改、追责、风险应对，明确各级企业在政企协调中的工作要求。《办法》还创新了争取各级政府部门对邮政普遍服务支持保障的方法和路径，增强邮政普遍服务供给能力。 

　　八是坚持系统思维，加强统筹管理。邮政普遍服务具有全程全网、联合作业的特点，涉及多部门、多环节。为此，《办法》明确，坚持统筹管理原则。遵循集团公司“三个视角”“三大规律”的工作要求，明确各职能部门和业务环节的邮政普遍服务管理职责，坚持问题导向，强化工作协同，建立邮政普遍服务齐抓共管机制。 

　　九是坚持奖惩分明，严肃考核追责。《办法》明确，坚持奖惩分明原则。切实将结果导向和过程管理相结合，确保工作有目标、有措施、能落地、有考核。奖励邮政普遍服务工作先进单位和个人，责罚落后、不达标的责任单位和个人，营造邮政普遍服务对标达标、创优争先的良好氛围。为层层压实责任，《办法》将邮政普遍服务质量作为各级分公司及其领导人员绩效考核的重点指标。同时，《办法》明确对违反邮政普遍服务法律法规和本办法规定的单位和个人进行责任追究，运用经济、行政、纪律多种处理手段，确保制度的执行力。（作者系中国快递协会法律事务专业委员会专家委员、石家庄邮电职业技术学院/中国邮政集团有限公司培训中心兼职教授）