前 言
湖南省邮政公司是中国邮政集团公司下属的大型国有公用企业，负责全省邮政通信建设、运行、经营与管理，承担着党和国家委托的普遍服务和特殊服务等社会服务义务。省公司下辖14个市州邮政局和长沙邮区中心局、报刊零售公司等17个直属单位、以及89个县（市、区）局。截至2010年底，全省共有邮政营业网点2024个，“三农”服务站10000多个，社区服务站2758个，邮政职工26288人。
湖南省是农业大省，农村人口多，地域广，县域邮政经济在全省邮政发展中具有重要的战略地位。但与此同时，由于县域邮政基础薄弱，发展后劲不足，从而制约了全省邮政的整体发展。为了改变这一状况，促进全省邮政整体平衡发展，湖南省邮政公司于2007年提出并实施了加快县域邮政经济发展战略，出台了加快县局发展的指导意见和一系列配套扶持政策，从措施上确保县局、支局的机制创新和业务发展重点，从根本上解决了县局的发展问题，促进了全省邮政业务的快速发展。
一、产生背景
（一）县域经济高速发展
湖南省县域广阔，人口数量和地域面积占到全省绝对比重，全省县域人口4400多万人，占全省人口的65%以上；土地面积20.58万平方公里，占全省的97.2%；耕地面积3788.97千公顷，占全省的97.1%。湖南省县域经济承载了全省八成以上的人口和九成以上的土地面积，农业、矿产资源主要蕴藏在县域之中。
近年来，湖南省把发展县域经济作为实施富民强省战略的重大课题，出台了加快县域经济发展的政策措施，确立了发展县域经济的基本思路：一是大力推进工业发展；二是大力推进农业产业化经营；三是强化城镇聚集功能；四是大力开展招商引资。湖南省县域经济持续、快速、健康发展，县域经济总量不断扩张，整体实力显著加强，县域经济已成为全省经济的重要支柱。湖南的县域经济的地位日益显现。2007年，全省县域生产总值6015.31亿元，占全省的65.8%；财政总收入333.8亿元，占全省财政总收入的29.8%；全省有9个县（市、区）生产总值过100亿元，37个县（市、区）财政收入过3亿元，分别比2003年增加7个和31个。其中有4个县（市、区）财政收入超过10亿元。长沙县、浏阳市挺进全国百强县。
（二）县域邮政资源占比高、服务面积广
湖南省县域邮政有自办邮政局所1713个，占比84.7%。县域网点中，县城网点276个，占县域网点的比重16.1%，农村网点1437个，占县域网点的比重83.9%，全省68%的乡镇所在地建有邮政网点，网点点均服务人口3.5万人。全省还建有1万多个三农服务站，主要提供农资分销配送服务。全省共有农村邮政投递支局（所）1220个，投递人员3700人。全省共有农村投递段道5272条，农村投递线路总长度达到17.3万公里。为确保农户的信报邮件妥投入户，湖南邮政还在广大农村地区建有村邮站和信报接转点共5.4万多个。全省县局从业人员18199人，占比57.5%。全省共有农村营业人员3600多人，农村投递人员3700多人。
（三）县域邮政经济在湖南邮政有着举足轻重的作用
1、县域邮政业务收入规模占比高
全省县域邮政业务收入占全省收入比重56%以上，如2007年占到全省收入的59.6%，其中89个县局收入2007年占现业局收入的65%以上。
2、县域邮政增长速度明显快于城市邮政
2007年湖南县域邮政经济平均增幅17.1%，高于城市邮政增幅4.3个百分点。
3、邮政金融是服务农村金融市场的主力军
湖南省邮政绝大部分邮储网点分布在农村。64%的储蓄网点和70%的汇兑网点分布在农村地区，邮政储蓄网络基本覆盖到了各主要乡镇。
邮储余额占比高。随着商业银行逐步撤离农村，以及邮政储蓄业务发展的加快，邮政金融业务在县及县以下农村的市场占有率逐步提高。2007年底，全省县域邮政储蓄余额589.5亿元，占全省余额的75.75%。
4、传统业务高速发展，新兴业务规模逐步扩大
近几年，全省县局函件业务收入每年增长25%以上，报刊发行收入占到全省收入的50%，定向邮品项目开发年年递增。服务三农工作，以“下乡工程”为契机，开辟的农村电子商务配送等新兴业务规模逐步扩大。
（四）县域邮政经济发展还存在一些亟待解决的问题
1、业务结构不优
县域邮政三大板块占全省的比重不平衡。其中金融类业务收入占全省金融类收入的比重高达70%以上。2007年,邮务类收入占县局总收入比重仅为14%。还存在函件业务发展基础薄弱，包裹业务项目营销有待加强，集邮业务收入占比偏低等等问题。
2、区域发展不平衡
从收入规模来看，全省地方经济发展十强县市的邮政业务发展相对滞后，冷水江、醴陵、资兴、韶山等地方经济进入全省十强的县局，邮政业务收入规模不但没有进入全省前十，而且综合发展也没有进入全省十强和十优县行列。从单项业务发展来看,不平衡的现象更为突出。
3、营销体制、机制建设落后，项目营销策划力量薄弱
湖南各县局营销体系建设参差不齐，整体进度较慢。营销员的配备、项目营销的组织、大客户的维护等工作还没有全面到位。
4、通信服务质量有待加强
短报少刊、邮件延误等现象时有发生。规章制度执行不严。基础管理工作薄弱。服务形象有待提升。邮件投递作业计划不合理，投递服务频次有待提高。同时，农村地区普遍服务任务重，服务成本高。
在这些背景下，湖南省邮政公司在2007年提出加快发展县域邮政经济这一重大战略决策，以评选全省邮政县域经济十强十优、百优支局为切入点，出台加快县局发展的指导意见，提出了各项政策，扶持支持县域邮政经济发展，取得了很好的效果，带动了全省邮政业务的高速发展。
二、成果内涵
湖南省邮政公司党组紧跟地方经济发展节奏，从2007开始实施加快县局邮政经济发展战略，出台了县局发展的十八条指导意见和一系列经营政策，开展十强十优县局、百优农村支局评选，加强对县局长、支局长的培养培训，从制度上了完善发展目标及相关支持加快农村邮政发展的配套扶持政策，从措施上确保县局、支局的机制创新和业务发展重点，从根本上解决了县局的发展问题，进一步增强了县局的活力。
一是通过经营激励政策，调动县局开拓市场、发展业务的积极性，促进业务收入规模快速扩大，增强县局发展实力。
二是加强县局营销体系建设，通过建立大客户服务机构和专职营销队伍，不断充实营销力量，增强营销能力。
三是完善员工激励机制，通过取消揽储考核、报刊包销等政策，减轻职工发展业务的负面压力；通过加强投递新军和支局“三小”建设，改善职工生产生活条件等措施,增强员工发展业务的紧迫感、使命感和危机感，推动邮政企业朝着稳定、和谐的方向持续发展。
四是加强队伍建设。建设县局长及农村大学生支局长备才队伍，充实基层经营管理力量。大规模开展员工培训，同时大力开展“服务红旗窗口单位”、“十佳服务明星”、“优秀营业员、投递员”等各种形式的评选活动，提高员工队伍素质和营销服务水平。
五是规范县局基础平台建设和管理。按照“抓大改小”的原则，对上规模的农村邮政网点进行了升级改造，对创收大的营业网点加大投入，对低效的小网点转为委代办，对部分农村网点的通讯网络及各类营业设施设备进行更新。在网点“软件”建设方面实行“五个统一”：即内部台席设置和作业流程统一；对外标识、标志、标牌统一；室内用品、用具、便民服务设施摆放位置统一；文明服务用语标准统一；员工着装及服务纪律统一。同时，进一步完善县局投递网的改造，深入推进投递新军建设，全面实现“六统一”和“五S”管理，切实提高投递网的运行效率，加快报刊邮件传递速度。
三、主要做法
（一）出台《湖南邮政加快县局发展指导意见》
2007年，湖南邮政为加快县局发展，增强县局实力，成立了“湖南邮政加快县局发展领导小组”，针对湖南邮政县局的基本情况，出台了《湖南邮政加快县局发展指导意见》（以下简称“意见”）。
《意见》总共十八条，主要指导意见从定位，发展目标、市场、营投体系建设、县局分类、政策支持等方面，简单明确的提出了加快县局业务发展目标、方式和政策。《意见》主要体现了以下几个特点：
1、明确目标。2007年至2010年三年中，全省县局业务收入规模达到20亿元、年增幅13%以上、职工年人均受益年增加6%以上。
2、夯实基础。县局县城必须配备客户经理，业务收入100万元以上的支局设专职营销员。“三农”服务站建站率2010年达到80%以上。营业网点局所形象建设达标率2010年达到100%。农村支局投递周三班达到80%以上。
3、培养人才。加强人才储备工作，招聘优秀应届毕业生作为县局长及农村支局长备才培养。湖南省邮政公司每二年对县局领导班子全面轮训一次、每年组织对全省县局中20%的支局长进行培训；市州局结合实际情况，组织对管理人员（含支局长、生产班组长）进行培训。
4、政策支持。市州局在集中资金中，每年必须保障50%以上专用于提升县局通信能力建设的投入。市州局原则上不增加县局收支差额上缴计划。鼓励县局超收，实行县局超收全留政策，省公司降低县局折旧费10%的上缴。
5、鼓励先进。设立经营十强和十优县局评选和奖励。
（二）出台其他配套政策，促进县局发展十八条指导意见的落实
在出台了十八条指导意见后，为进一步落实好相关的政策和措施。湖南省邮政公司先后又出台了《关于严格贯彻落实县局发展指导意见的通知》、《关于湖南邮政百优农村支局（所）评选办法的通知》、《县局代理金融业务发展分类指导意见》等配套政策，鼓励县局的发展，同时把市州局对各县局的支持程度和十八条的执行情况，纳入对市州局的绩效考核体系，进一步强化和督导市州局对县局的扶持和管理。
（三）加强对县局业务发展的分类指导和督办
湖南省邮政公司在县局业务发展中提出“依托县域资源优势，培育有县域特色的邮政业务增长点。”要求各局结合县域经济特点，准确市场定位，发展特色邮政。继续拓展好窗口营销、专职营销和社会营销渠道；重点开发好校园市场、中小企业市场、小商品批发市场、农资产品市场、外出务工人员市场和代收代发六大市场，进一步做大县域邮政规模。
对湖南县域经济大体分为三种类型：
第一是特殊资源拉动型，如以名山名川或人文景观为主要依托的县市经济，如韶山、南岳、凤凰等旅游县，桂阳、花垣、耒阳等矿产资源丰富的县。矿产资源丰富的县，县局储蓄业务收入占比非常大，这些局在大力发展储蓄业务的基础上，针对当地居民收入高、生活消费水平高的特点，发展针对房地产、零售、娱乐消费市场的商函、DM、个性化邮品等业务。旅游资源丰富的县，利用旅游资源，针对旅游景点管理部门、土特产生产企业、游客等三类客户，开发适合他们的长效产品，如旅游纪念邮册、土特产包裹、景点门票、旅游宣传商函等，成为稳定的收入增长点。
第二是大中城市带动型，主要是一些城市郊区县，如长沙四县、岳阳县、株洲县等。对于这些城市郊区县，则针对高新开发园区、产业集群、私营企业主、中小企业等客户群，结合本县经济特点，大力发展储蓄、小额信贷、商函、DM、集邮品、包裹、物流等业务。
第三是农业开发型，以农产品的生产为条件，通过精深加工，实现经济的多元发展，这一类型占全省的绝大多数。对于这些农业经济县，则突出家乡包裹、区域包裹、小额信贷、农资分销、农民工卡等业务的发展。
在经营管理过程中，要求湖南省邮政公司机关部室及市州局实行指挥前移，帮助全省各县局找到本地的经济特色，充分挖掘本地县域经济的特点，开发适合本地特色的长效、高效业务，形成本地发展特色。
（四）建立县局业务发展和基础管理模式，积极调整县局业务结构
为指导县局业务发展，湖南省邮政公司制定了所有邮政业务的县局发展模式，要求各县局结合实际情况，按照业务发展模式，遵循邮政业务的市场规律加快发展。
1、县域邮政金融代理业务发展商业模式
一是扎实落实金融代理业务发展指导意见，打造邮政金融代工厂。进一步加快县局网点建设，力争县局所有金融网点都按照金融旗舰店和形象店要求建设改造完毕，为金融业务的发展夯实基础。
二是狠抓县域金融业务项目营销，促进储蓄业务持续稳定发展。加大绿卡村、绿卡商贸城、绿卡校园和农村财政资金等代收付项目营销力度。同时积极发展公司业务和小额贷款业务，在全省符合条件的二类网点开办小额信贷业务，为邮政服务三农提供金融支持。
三是积极推进县域金融专业营销队伍建设。要求各县市局配备金融专业客户经理，储蓄余额1亿元以上的网点要配备专职客户经理，提高金融专业大客户营销能力，通过大客户营销推动邮储业务调结构、上规模、增效益。
2007年到2010年，全省邮政邮政储蓄收入增长78.7%，其中2010年企业储蓄收入达到15.62亿元，已经超过邮银分营前收入水平（14.2亿元）。
2、邮务类业务发展模式
主要是逐步提高邮务类业务收入在县局收入中的比重，做大做强函件业务，全力拓展发行市场，健康发展集邮业务，大力发展代理信息类业务。
函件业务，一是加快县域函件专职营销队伍的建设，确保机构和人员的到位。二是进一步加快县城和农村数据库建设，以商函为载体，深入下乡工程、政府惠农政策、中小企业产品推介、移动与电信“村村通”、农资产品宣传等市场，拉动县局商函快速发展。三是加快拓展县域DM市场。邮送广告业务比较适合县局发展，是县局做大函件业务规模，做活经营方式，做精营销队伍的重要业务种类。2007年到2010年，全省函件业务收入增长9008万元，增幅57.7%，其中县域邮政函件收入增长65%。
报刊发行业务在县域进一步转变经营模式，在抓好一次性大收订的同时，不放松常年收订，特别要拓展私费订阅市场，提高县城和农村居民的收订覆盖面。2007年到2010年，全省报刊发行业务收入增长7506万元，增幅37.8%，其中县域邮政函件收入增长40%以上。
代办和信息业务市场大，投入少，效益高。湖南省邮政公司为此升级了全省代收系统，能够支持代收移动、电信、联通的话费、水、电、燃气、有线电视、交警罚款、城市路桥费等7大类13种缴费，各县局通过建设“缴费一站通”便民服务站的方式，同时把系统接入服务三农的旗舰店，迅速完成本县域邮政连锁电子化代办网络的构建。
集邮业务各县局做好新邮预订的基础上，抓好个性化邮品、定制邮品的开发。通过进一步细分市场，结合毕业生、婴幼儿、中老年、会展等市场的不同特点，策划长效、高效项目。
包裹业务结合县域经济特点，加大大客户开发力度，大力发展 “小商品”、“土特产”“农产品返城”等特色包裹业务。
3、通过农村物流平台建设，促进农资分销业务发展
在县域以“服务三农”为切入点，重视农村物流市场开发，通过农资分销、家乡土特产包裹以及家电下乡等项目的发展，搭建农村邮政物流平台。
重点抓好的工作有：一是继续加快绿色走廊建设，建好农资分销渠道。二是大力发展以种子为主的区域农资配送业务。三是根据当地实际情况，采取灵活的市场机制促进业务发展。四是加强资金和库存商品的管理，切实提高发展效益。五是坚定不移地推进信息系统建设，做好商品进销存和终端网点的基础管理，确保信息化支撑到位。
同时，以政府“下乡工程”为切入点，搭建好农村邮政电子商务平台。为家电经销企业提供了数据库商函、家电销售、产品配送、质量反馈等一条龙服务。农民收到DM后，通过电话就可以购买产品，邮政为农民免费办理家电补贴手续，同时投递员积极性也高，达到了为企业增收，为投递员创收的目标。更为重要的是，此模式可以复制到农村生产、生活用品等领域，探索了一条农村邮政电子商务的新模式。
4、转变营销模式，完善县域邮政营销体系
明确各县局一把手作为推动营销体系建设的第一责任人，形成各专业、各部门对营销体系建设的支撑。业务收入2000万元以上的县局专职营销员达到15人以上，2000万元以下的县局达到10人以上。针对县局营销员整体素质不高，营销能力不强，县域特别重视团队营销，加强团队管理，以团队营销弥补个人营销力量的不足。同时，充分发挥县局投递员的营销潜能拓展散户市场，研究和开发一些适合投递员营销的、效益好的项目，通过正激励等市场机制调动投递员营销积极性。
到2010年，全省专、兼职营销员2000多人，累计业绩比2007年翻了一番。
5、加快县域邮政营投网建设，提高邮政通信服务质量，提升县域邮政核心竞争能力
打造投递新军，提高县域邮政投递服务形象和深度。湖南省邮政公司一是通过机制创新调动投递员积极性，通过服务创新提升邮政服务品质，提高投递员队伍营销能力，成为邮政重要的营销资源。二是继续推进投递网达标建设，所有县级城市和30个重点县农村投递网要求全部达标，三是着力提高投递服务频次。县城投递原则上要确保两个有效频次，实行周七班，特殊情况也必须做到周六班。农村乡镇所在的集镇必须保证周五班，乡邮段原则上周三班。四是不断调整优化网络组织，采取多方式投递方式，满足不同客户的服务要求。五是不断推进信报箱群和二次接转点建设。新建住宅小区信报箱安装率达到90%。
针对加强通信服务质量管理。该公司一是加强质量检查，加强邮件传递时限、邮件处理规格和邮件资费标准执行的全程全网监控，落实邮政质量管理的段落责任，提升邮政通信质量管理水平。二是进一步加强投递质量管理。严格按规定的频次、时限组织生产作业，加强乡邮排单管理和检查，认真执行投递末端话传预告制度，积极推进县局和支局投递现场管理达标工作。三是解决投递服务投诉的热点难点问题，每月定期组织投递质量分析会。确保县域邮政服务质量的不断提高。
（五）加强队伍建设，不断提高县域邮政管理水平
为了进一步加强县局长、支局长、县局营销员、一线员工的培训，提高员工队伍素质。从2007年起，湖南省邮政公司每年按计划招募50名左右优秀应届毕业生作为备才培养，三年来共招聘了153名大学生支局长备才和24名县局长备才；有16名备才担任了县局长，有50名备才先后走上农村邮政支局长岗位，有力支撑了县域邮政经济的发展。全省各级邮政局三年来组织了各类针对县局的培训学习4000多场次，通过培训进一步加强县局长的现代企业管理、市场营销、邮政业务方面的知识，提高支局长素质，加强支局管理，培训营销员组织营销方法、营销策划、业务知识，提高营销员的营销能力。
同时按计划，根据职工新老更替频繁、生产业务技能不熟练的现实状况，加强对一线员工进行培训，重点加强邮政前台员工的基础业务培训，并结合技能鉴定考试工作。
特别是对县域基层职工的安全防范意识的培训，加强了职工安全警示教育，强化了安全生产管理，加强了资金风险控制，严防资金案件的发生，确保企业资金、财产、职工人身安全。
（六）通过评优选优，通报督导，鼓励县局领导职工积极发展
从战略指导意见提出后，湖南省邮政公司每年组织全省“十强十优”县局和“百优支局”的表彰大会。
三年来，先后有50多个县局得到了全省“十强”“十优”县局的称号，并得到了相应的政策支持。并积极在优秀劳务工中评选先进，选拔管理人员，先后有多名县局优秀劳务工转为B类合同用工，相当一部分劳务工通过竞争走上营销等关键岗位，为企业的这一支重要力量提供了发展通道。
同时按计划，根据职工新老更替频繁、生产业务技能不熟练的现实状况，加强对一线员工进行培训，重点加强邮政前台员工的基础业务培训，并结合技能鉴定考试工作。
特别是对县域基层职工的安全防范意识的培训，加强了职工安全警示教育，强化了安全生产管理，加强了资金风险控制，严防资金案件的发生，确保企业资金、财产、职工人身安全。
（七）加大基础设施的投入，改善基层员工的工作和生活条件，增加县域邮政的市场竞争力，激发员工为企业奉献的热情
为了进一步加强县域的市场竞争力，改善员工的生产生活条件，全省各级邮政企业在近三年对县域邮政的营业网点，投递平台、支局网点建设等投入2.7亿元。至2010年底，全省约40%的网点完成了装修改造，每个市州至少完成了2-3个、每个县局至少建成了1个旗舰店；100%的网点完成了主体标识达标；网点安防设施建设达标率96%，网点监控完成率100%。
为改善和提高基层一线员工工作环境和生活条件，让员工充分享受到邮政改革发展带来的成果，激发了员工为企业奉献的热情，全省在农村支局开展了“和谐职工三小”建设，在每个创建支局建设小伙房、小淋浴室、小活动室，统一配备了空调器、电视机、热水器、电冰箱、煤气灶、抽油烟机、桌椅等用品用具，并把特快投递，业务揽收的酬金直接下发到一线员工的存在里，加大营销积分考核奖、季度重点业绩发展考评奖、创新奖、争先进位奖等等经营奖励的幅度，通过这些措施，关心员工生活，改善生产条件，提高员工福利、维护员工利益，员工的归属感明显增强，发展业务的劲头更足了。
四、实施效果
实施的县域邮政经济发展战略，通过县域发展模式的研究，政策机制的保障，确保了全省县局的发展活力和动力，为全省邮政的高速发展打下了坚实的基础。
（一）县域邮政的发展带动了全省邮政的发展
1、通过近三年加快县域邮政发展战略的实施，全省县域邮政业务发展不断加快，业务收入规模和占总收入的比重不断提高。2008年全省县域邮政经济经营收入15.96亿元，占到全省邮政收入的57.82%。2009年县域邮政经济经营收入20.09亿元，同比增幅25.88%，占到全省邮政业务收入的53.7%。2010年全省县域邮政经济经营收入25.1亿元，同口径增幅25%，占到全省邮政企业收入的61.82%，县邮政局业务收入占到市州局总收入的70.12%，成为全省邮政业务的主要构成。在县局业务发展的拉动下，全省邮政业务实现了快速增长，2010年全省邮政业务收入达到40.6亿元，比2006年增长89.7%，自2007年以来年均保持17.4%的增幅，增加绝对值19.2亿元。
2008年—2010年湖南邮政县局业务收入
2010年县局业务占比图
2、县局邮储余额占比进一步提高。从2007年底75.75%提高到2010年底的77.2%，达到944.9亿元，2011年即将过千亿元。
3、收入规模上2000万元的县局不断增加。在邮储银行、速递物流改革，部分业务收入从县局计入银行和速递物流公司的情况下，全省收入规模在2000万元以上的县(市)局由2007年的26个增加到2010年的40个，新增14个。收入规模3000万元以上的由2007年的6个增加到2010年的13个，新增了7个。
（二）县局员工收入普遍提高。通过加快县域邮政经济发展，解决了县局不少的历史遗留问题，同时也让职工享受到了发展成果，基层员工收入普遍提高。2008年到2010年全省县域邮政职工人均收入每年增长10%以上，其中2008年增长11.8%，2009年增长19.2%，2010年增长14.5%。
（三）经营管理方式不断创新，营销体系得到完善，改变了过去层层分配指标、摊派任务给职工的简单、粗放管理行为，县局的发展环境日益优化，职工们积极性更高，企业的凝聚力进一步加强。营销渠道及营投平台建设的推进，使县局基础管理更加规范，通信服务质量进一步提高，市场竞争能力显著增强。
（四）营销组织能力进一步加强。通过多类型、多层次对县局长、支局长、县局营销员、一线员工的培训，员工队伍的素质得到提