世界邮政战略

从迪拜到内罗毕制订未来的世界邮政战略

Rhéal LeBlanc

　　万国邮政联盟2006年战略会议已于11月16日在迪拜闭幕，留在会议大厅里的是充满希望的暖风。经过两天半的交流、讨论和辩论，代表全世界邮政行业的近800名与会者在重新收拾行李回家时，随身带回的不仅仅是几粒沙子！因为，迪拜远不只是沙漠。毫无疑问，在距赭红色大沙滩几公里远的地方所展开的讨论，必将为“2008~2012年内罗毕邮政战略”奠定坚实的基础。
　　通过促进世界邮政网络互通互联和采用地区发展方案，来与社会排拆、金融排拆和技术排拆作斗争，是会议得出的主要结论。整个会议期间，代表们讨论了许多重要议题：邮政行业改革和监管的重要性、业务活动的地区化、邮政行业作为获取新技术的窗口并为电子通信提供方便的重要性、邮政业务在电子资金传送业务中的作用、国际信息互换的标准化以及邮政业务作为反对经济社会不平等斗争工具的作用。

来自 130 个国家的近 800 名代表参加了万国邮联战略会议。
　　在会议结束时，战略会议富有成果的讨论使爱德华•达扬总局长发表了以下讲话：本次会议扩展了邮政世界的疆域，勾划出了邮政行业未来的宏图。“今天正在建设明天的邮政世界”，他说，针对内罗毕邮政战略中需要纳入的许多社会和技术方面的挑战，万国邮联必须找到答案。“这些答案的基础是两项要求，那就是互通互联和发展。”

增长的杠杆

　　在今年获得世界贸易组织(OMC)特别观察员的地位之后，万国邮联就邀请了世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）作为战略会议特约的荣誉报告人。帕斯卡尔·拉米总干事为邮联的会议定了基调，声称万国邮联把实物流、电子信息流和资金流三网整合的战略“可能会成为世界贸易增长的杠杆”。
　　在电视转播的讲话中，帕斯卡尔·拉米总干事指出，这项战略“将优化邮政网络和最新电子技术的使用，并提供费用低廉的服务，这对提高发展中国家的生产率是至关重要的。”邮政业务始终是促进经济贸易活动的重要支柱，他强调指出，邮政业务是“一个重要的服务贸易行业。”

阿拉伯联合酋长国公共行业发展部长兼阿联酋邮政主席 Sultan Saeed Al Mansouri 阁下（右）与谢赫•穆罕默德•本•拉希德•阿勒马克图姆（Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum）殿下的儿子在一起，后者是代表他父亲出席会议的开幕式。这次战略会议是在殿下的高度重视和关怀下召开的。

社会挑战

　　邮政行业还要应对众多的社会挑战。联合国驻日内瓦办事处主任塞尔盖·奥尔仲尼契泽（Sergei　Ordzhonikidze）指出，如果世界上某些“趋势”再持续下去，多项千年发展目标到 2015 年将无法实现，特别在非洲撒哈拉次地区。充分意识到邮政业务对联合国有关安全、发展和人权工作的贡献，塞尔盖·奥尔仲尼契泽主任指出应该“继续把邮政业务作为发展的工具全面开发它的潜能。”

“今后，取得成功的邮政必将是那些善于不断创新、标新立异、提供各种信息和消费服务的邮政，而不仅仅提供纯粹的邮政业务。”世界银行 GICT 主任 Mohsen Khalil。
　　这项主张得到巴西邮政企业主席 Carlos　Henrique Almeida Custodio 的坚决捍卫。他强调了邮政行业必须适应当今现实，提供多种业务并帮助最贫困群体的重要性。他说，在一个社会排拆、数字排拆、银行排拆、技术排拆甚至邮政排拆横行的世界里，邮政业务应该起到中流砥柱的作用。“邮政必须无处不在……我们不仅具有商业职能，也具有社会职能。”
　　另外，万国邮联为一些大地区制订的地区发展计划受到了与会代表的热烈欢迎。非洲联盟委员会主席Alpha Konaré 对万国邮联为该地区所作的努力表示感谢。“你们选择非洲，因为你们知道邮政对于非洲人民和我们这个组织是多么的重要，我们一贯把邮政业务及其基础设施的发展看作是本大陆社会经济发展的跳板。”
　　万国邮联活动的地区化问题已经在许多场合被多次强调，尤其在有关万国邮联未来的圆桌会议上更是如此。一位摩洛哥代表曾明确指出：“今后的世界邮政战略应该有足够的灵活性，以便各地区可以对它进行调整和采用。”

移民问题

　　在当前国际移民趋势的大背景下，邮政电子资金传送业务及其对发展和减少贫困的影响也引起了与会代表极大的兴趣。在全世界超过 1.9 亿的移民中，将近一半的移民是从一个发展中国家迁居至另一个发展中国家，他们所汇寄的款额占世界资金传送业务总量的 30%~45%。在许多情况下，汇入的资金流量超过了国际发展援助的资金。
　　国际移民组织(OIM)总干事希伦森·麦金利（Brunson McKinley）指出，万国邮联“在正确的方向上迈出了坚实的一步”，万国邮联正在建立连接所有会员国邮政运营机构的电子资金传送网络，并为该网络与其他网络互通互联提供方便，向各地居民提供邮政和非邮政金融业务。他还补充说，必须“加强资金传送的金融基础设施”，因为在某些地方收取的手续费高达所汇资金的 20%，外汇兑换率也会高出 6%。

“如果我们不能达成一致的全球战略观点，我们就会忽视我们行业和工作环境的许多重要现实。”万国邮联国际局总局长爱德华•达扬。

互补性

　　在有关邮政行业和信息社会的会议上，也有许多精彩的发言。有些代表认为，电子替代业务原先因导致实物邮件业务量下降而被看作是悬挂在某些邮政头上的一把达摩克利斯利剑，但现在已经不再像以前那样令人害怕了。随着混合业务和其他类似业务的推出，今天大家更愿意看到实物网络和电子网络之间的一种互补性。
　　加拿大强调了把电子邮政业务发展计划纳入未来邮政战略的重要性，目的是为了确保普遍服务的基本价值。加拿大邮政国际事务局长 Terry Dunn指出：“万国邮联应该主导下一代邮政网络的发展，促进邮政行业内部的发展和互通互联”。
　　美国直销协会在会上也发表了一篇强有力的辩护词，坚决支持有关推出“.post”互联网顶级域名的方案，该协会认为采用“.post”域名对邮政行业的未来至关重要。（请参阅第 13 页有关“.post”域名的文章。）

发 展

　　关于发展援助和改革计划问题，万国邮联国际局副总局长黄国忠指出，改革邮政的机构和政策并建立全球发展伙伴关系是万国邮联政策的中心，也有助于联合国千年目标的实现。然而，他明确提出，即使万国邮联能够提供改造国家邮政基础设施的工具，它仍需要各国政府和金融机构的参与，以便帮助建设一个强大而又生机勃勃的邮政行业。

特立尼达和多巴哥公用服务和环境部长 Pennelope Beckles 指出：“万国邮联必须了解各地区的特殊需求，并向基础设施和经营系统欠发达的邮政提供更多的资金。”
　　他的讲话得到了西班牙运输和公共工程部Maria Encarnación Vivanco Bustos 副部长的响应。这位副部长指出，如果技术援助确实有必要的话，那么各国政府应该更加重视邮政行业，这样才能确保邮政行业的持续发展，而且邮政的基础设施对国民经济是非常重要的。
　　在当今把政府机构和监管部门在互换和通信领域的作用分离出来的大趋势下，有关治理问题的讨论就深受欢迎。Emmanuel Drai 律师认为，在全球化的时代里，治理问题应能找到自己的位置而发挥主导作用，这样既能避免强者把规则强加于人，也可避免出现无法确保制度可持续发展的混乱现象。如果说在国际范围进行治理是一种挑战，那他深信定有一种称之谓“自我监管社会”的中间路线
可以采纳，这种“自我监管社会”的基础是由某一系统的所有成员一起参与共同目标和共同规则的制定工作。“万国邮联好像已经走上了这条道路，因为我们看到它已成为一个本系统所有机构均可以发表意见的论坛。咨询委员会就是一个很好的例证。一项共同的行业战略也已经制订，这是一件很了不起的事情，邮政行业相关各方都参与了战略的制订工作。”

战略会议的特邀报告人、世界贸易组织（OMC）总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）指出：“万国邮联把实物流、电子信息流和资金流三网整合的战略可能会成为世界贸易增长的杠杆。”

内罗毕大会的筹备工作

　　达扬先生指出，鉴于万国邮联迄今为止为世界邮政网络互通互联和促进邮政发展所开展的工作，这次战略会议期间的讨论表明邮联已经“进行了这种尝试。” 他还说，有了邮政业务，所有国家和世界大家庭就拥有了缩小数字鸿沟的独特工具。
　　如果说迪拜战略会议已经成为记忆，但是从会议中得到的收益可以全面充实即将制订的下一个邮政战略。在这方面，达扬先生再一次重申，在制订世界邮政战略时将会考虑邮政行业的所有相关各方：政府、邮政、私营机构、国际组织、工业伙伴、客户、员工和投资机构。“如果我们不能达成一致的全球战略观点，我们就会忽视我们行业及其工作环境的许多重要现实。”
　　登录万国邮联网站www.upu.int，你可以看到迪拜战略会议的所有讲话和文稿。