邮政与资金传送

汇款业务与移民劳工

国际移民组织和万国邮政联盟共同面对挑战

　　广大移民优先享受安全、可靠且价格合理的资金传送业务是一项巨大的工程，但所有的一切表明，这项汇款业务对世界上最贫穷国家及其居民的发展具有潜在的重要经济意义。万国邮联今年已经在国际移民组织（IOM）中获得了观察员地位，愿意更好地了解移民的流向和移民的需求，并制定出能满足移民迫切需求的邮政金融业务。在 2006 年 7月于日内瓦召开的“就移民和发展问题与邮政部门对话”的研讨会上，国际移民组织副总干事恩迪奥罗．恩迪亚耶（Ndioro Ndiaye）强调了邮政部门在努力应对资金传送方面的挑战中所起的重要作用。

恩迪奥罗  恩迪亚耶（Ndioro Ndiaye）女士。

目前移民在汇款方面的特殊需求是什么？

　　在移民经常表达的期望中，我们发现第一项是要求降低汇款费用。这种费用的降低主要是通过实行更为诱人的兑换率来实现的。实际上，大多数汇款机构采用的兑换率比外汇市场更高——至少高出 10%，然而当它们具有规模经济时，只要提高 3%的兑换率，就完全可以获得盈利。
　　然而费用的降低不应有损于汇款的快捷性和安全性（客户应该确信他们的钱不会丢失，在遇到问题时，会用专业的方式解决）。归根结蒂，为移民提供的汇款业务必须做到安全、高效而且费用又支付得起。

在世界上哪些地区，目前移民人口对高效的汇款业务或资金汇回本国业务的需求最大？

　　最需要这些高效汇款业务的国家是最不发达国家，即国际社会中最穷和最弱的国家。通过国家和私营运营机构汇回最不发达国家的资金总量约有 1670 亿美元，这笔款额是公共援助发展资金的两倍。因此，汇回本国的资金成为许多最不发达国家一个重要的外汇来源。
　　由于许多最不发达国家位于非洲，我们应该特别关注这个需求最为迫切的大陆。显然，在其他地区，例如亚洲和拉丁美洲，也必须找到解决办法，因为，最终必须找到全球性的对策来改进这些使全世界所有地区都能受益的业务。要对在最不发达国家中采取的各种举措进行分析并确定出哪些更能达到要求，这样，目标就可以实现。

与汇款问题有关的主要挑战有哪些？

　　尽管资金汇回本国严格地说是一件私事，但有证据表明，从当地、从一个地区和一个国家的层面上来说，它对减少贫困，促进劳动力输出国的经济发展起着积极的作用。
　　要把汇回本国的资金作为移民劳工输出国发展的资源，首先需要充分掌握各种相关的信息和数据，例如汇回本国资金的流向、通常做法、对储蓄和投资的态度和喜好等。举一个例子就能说明问题，在非洲南撒哈拉沙漠地区，大约三分之二的国家缺少汇回本国资金的基本数据。
　　第二个步骤是鼓励采取能够使汇款手续更方便、更安全和费用更低的措施。降低汇回本国资金费用并为开办快捷安全且价格合理的汇款机构提供方便，不仅有利于移民，而且也会增加最不发达国家内受益人使用的汇回本国资金的潜在总量。
　　最后，应该采取措施以直接加强汇回本国资金对微观经济和宏观经济的影响。必须牢记，汇回本国的资金是私人资金，它对促进最不发达国家发展的潜在作用，将通过可行的高产出的投资方式而得到放大，尤其可以为移民直接办公司或通过中介机构办公司提供便利。另外，还应当鼓励制定适合于加强移民团体对促进祖国发展作贡献的政策。
　　对于城乡广大客户来说，公共邮政主管部门代表着最方便的资金传送机构。对于支付业务而言，邮政行业有 3 张主要的王牌可以发挥作用：第一，拥有公认的技能和几乎无所不在的形象；第二，拥有由邮局和其他零售点组成的世界最大的网络，可使全世界绝大多数人口能方便地获得邮政业务，特别是金融业务；第三，能够以支付得起的资费提供简捷、安全的支付业务。
　　然而，邮政部门提供的传统资金传送机制（特别是传统的汇票业务）正在变得陈旧过时，因为该产品已不能满足客户的需求。客户们宁愿把他们的钱托付给那些提供电子资金传送业务的运营机构。这一趋势应加以扭转，使移民能受益于邮政部门在资金传送方面新业务的潜力。
　　作为把钱汇回本国的正规渠道，拥有庞大网络的邮政部门，在改进向移民提供的资金传送机制方面，能够起到重要的作用。

万国邮联和国际移民组织承诺共同进行有关资金汇回本国和移民流方面的工作。您对此有何期望？

　　在日内瓦召开的国际移民组织理事会第 91 次特别会议的发言中，万国邮联总局长爱德华．达扬先生强调了全世界邮政行业在为所有移民人口提供安全、高效且支付得起的汇款业务方面的重要作用。在这方面，邮政行业可为发展中国家减少贫困和促进社会经济发展出力。为了更好地在国际范围内管理移民的资金传送业务，邮政网络是一张重要的王牌。在这一背景下，国际移民组织和万国邮联有意共同合作、共享知识并制定新的战略。我相信，我们共同的努力将有助于对资金传送方面的挑战找到多种解决方案。

大多数汇款机构采用的兑换率比外汇市场更高——至少高出 10%。