邮政改革

老挝：邮政复兴计划

Lucie Warrillow

　　老挝是采纳“邮政改革发展综合计划”的 19 个发展中国家之一。该计划以万国邮联国际局制定的多年综合项目为基础，旨在帮助老挝对邮政行业进行改革和加强，并改进邮政普遍服务。
　　老挝是“邮政改革发展综合计划”选出的第一批候选国之一——仅有 4 个亚洲国家为候选国。老挝有“百万大象王国”的美称，是东南亚一个内陆国家，人口 620 多万，密度为每平方公里 22 人。负责通信业务的是公共邮政经营机构——老挝邮政公司（EPL），它是 1986 年成立的一家国营企业。老挝邮政公司提供各种邮政业务，有员工 479 人，隶属于交通、运输、邮政和建设部。老挝邮政公司及其主管部紧密合作积极参加了“邮政改革发展综合计划”各个阶段的工作，其中主要包括对市场的研究，对国内形势、对发展邮政普遍服务而建议的扩张措施、筹资措施和相关条件的分析。

坚定的承诺

　　“选择老挝作为邮政改革发展综合计划的候选国并不困难，”万国邮联亚太地区顾问 Vinod Dhamija 解释说。一方面，老挝政府积极推动以市场为中心的经济，以便鼓励国外投资和激励竞争；另一方面，政府支持邮政改革。2004 年，政府还通过了邮政法。老挝邮政公司业务处处长 Bounchanh Siripraphanh 认为：邮政法是“邮政领域的工作工具”，它帮助各类企业（邮政机构和私营快递公司）确定应该提供的业务。看来，这些措施大部分都结出了硕果，因为尽管从技术上来说，老挝属于最不发达国家，但是它的国民生产总值（GDP）增长稳定，年平均增长率为 6%。
　　另外，老挝邮政公司收益稳定，2002 年至 2004年期间收入和支出分别增长了 71%和 96%。从 这 一点上来说，老挝在发展中国家中是出类拔萃的。而且，它高度的自主性、良好的商业化会计作法以及自负盈亏的需求使老挝邮政公司采用了完全以商务活动为中心的公司战略。
　　Siripraphanh 先生用统计数据说明，老挝邮政公司的邮政金融业务与国民经济增长同步发展，“邮政行业为国民经济的发展做出了贡献，并提高了国民生产总值。”实际上，国内邮政储蓄账户数和资金转账数在 2001 年为 554 户和 10 949 笔，到2004 年为 4166 户和 88 671 笔。另外，邮政金融业务在未来几年中有望继续带来不可估量的收入。

适应变革

　　这些令人振奋的统计数字显示邮政行业未来的总体发展以及老挝市场的总体情况。但是，如果想要繁荣和发展的话，老挝邮政公司应该适应市场需求的变化和技术的进步，同时承受住市场自由化和全球化所带来的双重冲击。“尽管在商业化和盈利方面，老挝邮政公司已经取得了令人鼓舞的成绩，但如果没有一种有利的立法环境，人们将达不到这些目标，”Dhamija 解释说。
　　“老挝邮政公司正努力建立其复兴所必需的环境，”Siripraphanh 先生强调说。
　　“复兴蓝图”是按照邮政改革发展综合计划的形式制定的，而且该计划已于去年 9 月获得政府的批准。考虑到老挝邮政公司可能面临的挑战，该邮政改革发展综合计划主要包括立法改革和运营能力的强化建设。特别是该计划的战略方向，它反映了政府的许多优先项目，致力于加强普遍服务、加强老挝邮政公司的政策和立法基础并保证它成功地成为一家商业性公司，而不影响其履行普遍服务义务。
　　稍后不久，国际局制定了一个多年综合项目以满足计划中所陈述的需求。这个在 2005 年 12 月通过的综合项目，将能够为咨询专家的出差、邮政员工的培训以及购买物资等提供经费。
　　2006 年实施的多年综合项目，除了能加强邮政行业外，应该还会取得许多积极的成果。事实上，建立一个坚实的法律框架也会对其他行业带来好处，一个强大的老挝邮政公司的存在将会鼓励私营行业有序地参与。另外，它那广泛的投递网络和金融业务网络可以用来与边远地进行联络，从而会加速权力下放和减少贫困的进程。
　　下的赌注当然很高，但是奖励将与人们作出的努力一样高，所有相关各方都支持该计划的实现。“老挝邮政公司将遵循在邮政改革发展综合计划框架内提出的所有建议，并将采用该计划中的各项目标作为自己未来的行动” Siripraphanh 先生说。