布加勒斯特世界邮政战略
邮政普遍服务一个伟大的基本目标
Rheal LeBlanc
布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）的首要目标——促进全世界所有国家提供价格合理的高质量邮政普遍服务，仍然是万国邮政联盟主要使命之一。如果说有些人认为这是一项祟高的使命，应该坚决予以支持：那么，还有另外一些人则对它的实际价值提出疑问。对于年人均邮件量只有1件的发展中国家，或者对于人口极为稀少的地区，要它提供基本的邮政普遍服务是否符合常理呢？
对于这个问题，万国邮联国际局规章和经济事务局长Gary halpin绝对 回答“是”。“我们深信，邮政普遍服务是经济发展的一项工具。邮政可以为许多最基本的社会服务和新的市场提供接口，甚至可为一些最为重要的社会服务，如药品的发放等提供通道。”
邮政普遍服务是邮联法规的基础之一。然而，应该由万国邮联各会员国根据自己所拥有的资金状况，来确定邮政普遍服务的范围，推出符合当地实际情况的业务。另外，应该由各国政府根据各自的特殊环境，选择最佳的邮政普遍服务方式。由于提供邮政普遍服务属于各国自己的权利，因此 ，万国邮联必须不断地阐述邮政普遍服务的重要性，说明没有邮政普遍服务会造成的后果，并通过重点宣传那些能对所有发展中国家有启示作用的成功案例，努力推动邮政普遍服务的发展。
统计数据表明，万国邮联有 67％的会员国已经确定了邮政普遍服务的定义。然而，在邮政通达范围方面，不同的国家和地区还有一定的差异。在工业化国家，邮政普遍服务实施的程度很高。但在发展中国家，14～25％的居民没有通邮。比如在坦桑尼亚，3000万人口有140 000只信箱，而在乌干达，2400万人口只有70 000只信箱。乌干达邮政收入的70％来自坎帕拉市的惟一一所邮局。这种状况与瑞士这样的欧洲国家真是天壤之别。在瑞士，600万居民有2500所邮局。另外，也正是在瑞士，每个居民每年平均交寄的邮件量是最多的，达到760件。
一项适应社会需求的业务
怎样来确定邮政普遍服务的定义呢？考虑到一个国家的人文因素和经济社会因素，没有什么秘方可寻。但有一点是清楚的，负责提供这项普遍服务的公共邮政运营企业，应该拥有提供普遍服务所必须的良好装备。
在这方面要做的事情很多。在2004～2008年这个周期内，万国邮联将努力工作，全面地确定邮政普遍服务的内容，为发展中国家完善普遍服务提供必要的工具。
“今天的问题在于如何使邮政普遍服务适应社会需求，更好地为客户服务，Gary Halpin解释说。毫无疑问，商业的要求是压倒一切的。在欧洲，人们利用竟争来鼓励邮政部门的改革。但在发展中国家，情况就完全不一样了。万国邮联应该融合到国际大家庭经济社会发展的大潮之中。
为此，邮政经营理事会和行政理事会的各种工作组和项目组正在这个问题上协同工作。例如，“邮政经济”项目组打算制定出提供邮政普遍服务的最佳方式，并提出估算成本的方法。同样为此目的，每一个小组应该使自己的活动与其他小组的工作相协调，其中有“业务质量”项目组和邮政发展行动小组，目的是为了能从整体上来处理邮政普遍服务问题。行政理事会第二委员会的“邮政普遍服务”项目组密切关注着各项工作的进展情况，该项目组正在为邮联会员国开展相关的研究和活动，以便帮助它们推出高质量的、符合市场要求、使用方便、价格合理的邮政普遍服务。
为了更好地了解全世界邮政普遍服务的整体状况，国际局现在通过一份征询单向万国邮联会员国进行调查。这份征询单的内容涉及邮政业务网点、业务质量、客户对这项业务的满意程度、业务的可靠性和效益，还有邮政普遍服务的资金来源及各项业务的资费等。收集到的资料可以更好地分析各国的需求，最终为某一特殊地区的发展中国家推荐一种可靠的模式。Gary Halpin指出：“应该由各国，由各国政府来决定在本国领土上实行邮政普遍服务的范围，但万国邮联可以帮助他们在所拥有的资金范围内制订实施战略”。
资金来源
如果说确定邮政普遍服务定义往往是各国必须逾越的第一道坎，那么确保业务的资金来源是一项不可忽视的挑战。传统的做法是，各国的邮政运营企业，利用从垄断业务中所获得的收益，在全国推出统一资费的基本邮政业务。随着邮政行业的放开，进入市场的竞争对手打乱了原有的格局。随着垄断邮件业务量的下降及受保护邮政业务活动范围的缩小，邮政运营企业应该寻找新的收入来源，
以便为那些因商业利润微薄而不能吸引私营企业的地方开展邮政业务提供资金。
Gary Halpin认为，在邮政行业放开的同时，更要坚定自己以适宜的条件确保邮政普遍服务的承诺，这是最为重要的。欧洲的情况就是这样，根据欧盟委员会最新的邮政指令，从现在起到2009年，邮政市场将彻底放开。面对这样的前景，欧洲邮政己经制订了以成本为基础的会计系统，以便能更好地管理各国邮政能够量化的业务领域，提高邮政业务的质量，寻找新的产品和业务活动，有时甚至需要向境外开辟市场。有些邮政，如荷兰邮政、英国邮政和瑞典邮政，他们甚至提前欧盟委员会规定的日期，或者正以实际行动放开自己的邮政市场。
相反，在世界另外一些地区，由于没有明确的法律，没有计算邮政业务确切成本的方法，没有保证业务质量的机制，也没有严谨的资费构架，这一切都削弱了邮政部门为增加必要收入以维持邮政普遍服务所必须的动力。
现在己经感到有必要从政府方面获得有关发展邮政行业的坚定承诺。为此，Gary Halplin希望有一天能组织一次高层次的部长级会议，以便向各国政府和管制机构宣传对邮政行业给予特殊关照的重要性，并向他们阐述邮政行业能够对各国经济繁荣做出贡献的程度。目前，在工业化国家里，人们估计1％的国内生产总值用于邮政行业。那么对发展中国家我们又能说些什么呢？
然而，也不乏有一些值得颂扬的例子。在某些新兴国家，如哈萨克斯坦，由于获得巨额投资，邮政行业正在飞速发展。2003年，伊斯兰开发银行向哈萨克斯坦邮政贷款900万美元，用于邮政业务的现代化并开办邮政储蓄业务。今天，邮政业务的质量得到了改善，一批新产品和新业务已相继推出，新的业务收入正源源不断地使国家邮政部门的钱柜充满起来。
在邮政所推出的名目繁多的各种金融业务中，最值得一提的是养老金和工资的发放业务。与 2002年的情况相比，这两项业务在2003年分别增加了31％和 30％。全国各地的邮局还代收各种公共服务的费用。这项业务也一样，2003年代收的金额与2002年相比翻了一番，达到了100多亿坚戈（7500 万美元）。另外，哈萨克斯坦利用国家邮政企业发行的智能卡，在全国推行银行间业务系统，邮政网络在实施这项国家计划时已被选为理想合作伙什。Gary Halpine认为 ，该国政府己充分意识到邮政的作用，在发挥邮政行业在国家经济中的作用方面这是一个完美的榜样。
改革大潮中的邮政普遍服务
为了使各国能具体地筹划邮政普遍服务并在本国范围内全面落实，万国邮联在许多方面开展着艰苦卓绝的工作。国际局发展合作局把这个问题作为“改革和发展综合计划（PIDEP）”的一个关键性问题，该计划是一个新的合作工具，旨在满足发展中国家邮政改革目前的需求以及布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）的要求。
在当前的试点阶段，国际局正在帮助世界各地区17个国家制订和落实“改革和发展综合计划（PIDEP）
”。这些国家是非洲的贝宁、中非、马里和乍得；拉丁美洲的哥斯达黎加、巴拿马和巴拉圭；亚太地区的不丹、老挝和斯里兰卡， 阿拉伯国家地区的科威特、毛里塔尼亚和叙利亚；加勒比地区的巴哈马、伯利兹和牙买加以及欧洲地区的前南斯拉夫的马其顿共和国。
确定邮政普遍服务的定义是“改革和发展综合计划 （PIDEP）”的首先任务。分析现有的业务、研究当前的市场、制订成本模拟方法、提出服务和投资条件适用范围的建议，并确定与邮政普遍服务的规章和发展计划有关的特殊条件：这些就是相关国家的各主管部门——不仅包括邮政运营企业，而且还包括邮政立法机构或政府——都应该遵循的主要步骤。“在制订邮政改革进程时，把所有的相关各方，尤其是政府和立法机构联合在一起是非常重要的，”国际局拉丁美洲和加勒比地区计划部主任Rudy Cuadra解释说，“原则上，制订规章的机构支持有关规章改革的提案是义不容辞的责任，而这种规章的改革甚至会决定邮政业务传统运营机构的前景。此外，为了遵守国家规定的义务，立法机构在实现现代化的努力中，应该在政府和运营机构之间起到桥梁的作用，这一切都是为了保证提供高质量的邮政普遍服务。”
万国邮联把邮政服务的普遍性作为自己的中心使命，并为此庄严承诺，必将竭尽全力，为全世界人民提供优质可靠、使用方便、价格合理而且与通信市场与时俱进的通信服务。Gary Halpin强调指出：“邮政普遍服务是我们存在的理由。最近130多年发展起来的遍布全球的邮政局所网点组成了整个世界邮政网络，我们将为世界邮政网络的一体化而努力，从而为人们的基本通信权利提供最可靠的保障。