简讯

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从2006年起实行新的终端费办法

　　当大会没有争议地通过了一整套使终端费办法更加适应各国的特殊情况，并使其更好地反映真实业务成本的提案时，“终端费”行动小组5年来发奋工作的辛劳终于得到了回报。终端费就是各国之间以进口邮件处理和投递的名义而支付的费用。
　　新的终端费办法对于本办法的目标国家（工业化国家）和实行过渡办法的国家（发展中国家）进行了区别对待，实行不同的费率。例如，工业化国家在其相互之间的关系中，将按各国国内邮政资费计算出的特别费率来支付终端费；而对实行过渡办法的发展中国家，它们将按世界平均费率计算出的每件和每千克费率，互相支付终端费，而且也以这个费率向工业化国家支付终端费。同样，工业化国家在向发展中国家支付终端费时，也实行每件和每千克费率。新的终端费支付办法将于2006年1月实行，并将使补偿金总体支付水平提高9％到13％的幅度。
巴西人 Paulo Machado Belem Filho先生（右起第4位）主持了争论异常激烈的有关跨境互换局（BEE）问题的讨论会。
　　然而，要完全彻底地实行新的终端费办法还有很长的路要走。发展中国家在完全纳入新的终端费办法之前有一个过渡期。实行过渡办法的各国，特别是最不发达国家（PMA），需要有一段时间来发展自己的基础设施，改善投递标准。这个过渡期将于2013年底结束，到那时，所有互换邮件都将按各国自己的补偿标准支付终端费。
　　“我们对此感到满意的最主要原因是我们从此有了一个非常明确的路线图，这可以使所有国家按照世界贸易组织的原则收回邮件处理和投递的费用。最为困难的问题是，如何使所有发展中国家通过在培训和基础设施方面的投资，能够拥有顺利完成过渡所必须的手段，”万国邮联国际局经济和规章事务局局长Gary Halpin先生说。在过去的5年中，Gary Halpin先生非常积极地参加了“终端费”行动小组的实际工作。

跨境互换局：必须获得批准

　　由于大会已经通过决定，万国邮联的所有会员国在另一个国家内开设跨境互换局(BEE）之前，必须首先获得所在国的批准，那么现在己经开设的近百个跨境互换局（BEE）该怎么办呢？目前，这种现状不会改变，但以后的情况会有所变化。从现在起，所有会员国应向国际局通报该国有关允许在其领土上开设跨境互换局（BEE）的各种法律或政策。2004年12月，国际局己经向万国邮联各会员国寄送了一份调查问卷，以便了解各会员国对跨境互换局（BEE）所实行的法律或政策。这次征询的结果将有助于决定国际邮件处理中心编码的未来命运，这种编码是“标准化”行动小组通常作为鉴别码分配给全世界国际邮件处理中心的。尽管大会的决议没有禁止跨境互换局（BEE）的运营，但是对于在别的国家领土上开设跨境互换局（BEE）的邮政运营企业来说，当相关国家主管当局认为来自跨境互换局（BEE）的邮件为商业邮件时，它们将失去多项优惠条件。的确，它们将不能再使用万国邮联的各种单式和文件进行验关，也不能执行通常比国内资费低的终端费费率，也不能利用万国邮联的各种简化行政程序。将近有20个邮政，大多数是工业化国家
的邮政，目前在全世界，一般在其他工业化国家里，经营着近百个跨境互换局（BEE）。

为业务质量制定国际标准

　　有一些邮政实行了国内的投递标准，欧洲也有一些区域性的投递标准，但迄今为止，还从来没有一个国际公认的业务质量标准。万国邮联第23届大会达成了共识，要求各国邮政作出努力，至少使50％的进口忧先类国际邮件在5个工作日内进行投递。托马斯·E·利维（Thomas.E. Leavey）总局长在直销协会第87届年会期间对邮件业务大宗用户发表的讲话中强调指出：“这种情况是史无前例的，它是邮政行业对业务质量和速度的承诺”。这届直销协会年会是在布加勒斯特大会闭幕数日后，于10月18日在新奥尔良（Nouvelle Orleans）举行的。万国邮联将利用端点到端点业务质量测定时所使用的工具，在邮联网站上公布测定的结果。如果说
现在要求各邮政遵守至少 50％的邮件达到J＋5的投递标准，我们的目标是要在2008年时65％的邮件能达到这一标准。利维先生补充说：“50％对于工业化国家来说似乎不太高，但这个标准首先是针对发展中国家的，尤其是那些国际航线较少，邮政基础设施薄弱的发展中国家。然而我深信，全世界的邮政定能取得很出色的成果。”一项独立于万国邮联的评估活动表明，2004年7月1日至9月30日
期间在世界各地寄发的试信中，有63.4％的试信在5个工作日内送到了收件人手中。大会还通过了一项希望在终端费和各国业务质量测定结果之间建立某种联系的提案。参加这项专门的测定活动是自愿的，但利维先生强调指出，工业化国家的邮政部门和最先进的发展中国家的邮政部门己经承诺参加这项活动。
万国邮联第23届大会讨论的主会场。

改善业务质量基金（FAQS）：对最不发达国家提供更多的资金

　　由于布加勒斯特大会通过了新的终端费支付机制，最不发达国家将有可能支配更多的资金，用于各国今后改善业务质量方面的活动。在这方面的一个关键性因素就是大会先行一步做出了一项决定，即采纳联合国开发计划署（PNUD）使用的国家分类系统，把它作为向发展中国家分配资金的参照依据。
　　从2006年开始实行的新的终端费办法，将大幅度地增加向万国邮联改善业务质量基金（FAQS）提供的资金量。今后，工业化国家和实行过渡办法国家（最不发达国家除外）所支付的终端费资金的16.5％将用于这些最不发达国家。而其他实行过渡办法的国家，根据它们在联合国开发计划署（PNUD）国家分类系统中的类别，将分别获得工业化国家所支付终端费资金的8％或1％。换句话说，最不发达国家将得到比过去多4倍的资金（即约占改善业务质量基金20％的资金）。

　　自从2001年成立以来到2004年4月底为止，工业化国家为了发展中国家而向改善业务质量基金（FAQS）提供的资金，得以资助了171个项目，其总值超过了1700万美元。现在，改善业务质量基金（FAQS）还存有4000万美元，如果目前工业化国家寄往发展中国家的邮件业务量能得到保持，那么，改善业务质量基金（FAQS）在2001年～2005年期间入库的资金总量有可能达到7000万至8000万
美元。

大会通过的提案涉及范围广泛

　　终端费问题、跨境互换局（BEE）问题和业务质量问题无疑是大会期间各国代表最为关注的问题，但在大会的三周讨论中还通过了数百个涉及其他主题的提案。与会代表们还作出决定，今后的邮联大会将每4年召开一次，而不是原来的5年，下届大会将于2008年在肯尼亚内罗比举行。万国邮联还将继续在两届大会之间召开一次战略会议，以便评估世界邮政战略所取得的成果。大会还通过了一份万国邮政客户权利宣言，一项旨在万国邮政公约中规定电子签章业务作为一项非强制性邮政业务的提案，一项旨在加强各国邮政对邮政安全和反对恐怖主义、反对洗钱和反对通过世界邮政网络资助恐怖活动的承诺的提案，以及一项有关姐妹组织结盟方案的提案，以便进一步促进邮政业务的发展。
　　在所通过的一些最不寻常的提案中，有一项提案规定，在可以通过邮政渠道寄递的动物清单中，增加一种大家熟悉的称之谓果蝇的drosophilides类果蝇。在这份清单中已经有蜜蜂、水蛭和蚕。这项规定使40多个国家近百个实验室的研究人员可以互寄活的果蝇样本，因为在生物医学研究中己经越来越广泛地使用这种样本。

2008年万国邮联大会登上非洲大陆

　　非洲国家之间强烈的团结精神以及来自世界其他地区的支持，肯尼亚在申办下届邮联大会的竞选大战中获胜，下届大会将于2008年召开。阿拉邮联大会的申办申请。但布加勒斯特大会的表决得出了不可更改的最终结果，57％出席会议的国家把票投给了内罗毕。在万国邮联130多年的历史中，在非洲大陆召开邮联大会这只是第二次。上一次初登非洲大陆的邮联大会是1934年的开罗大会。当
科特迪瓦因政治动乱不得不撤回举办邮联大会申请时，在阿比让召开2004年邮联大会的计划就此泡汤了。
　　在阐述该国申办理由时，肯尼亚信息和通信部长Raphael Tuju说，能够举办万国邮联第24届大会是一件非常荣幸和有特殊荣誉的事，他向所有代表保证，肯尼亚必将全力以赴地努力工作，以满足大会所有与会者的期望，不辜负他们对万国邮联大家庭成员的尊重。“在非洲大陆召开下一届大会将使大会具有独一无二的非洲特性，这必将使下届大会成为一届狩猎远征的大会！”
　　近40年来，肯尼亚在万国邮联的活动中一直起着排头兵的作用。肯尼亚将担任下一届邮政经营理事会的副主席，在2000年至2004年期间，它也伯联合酋长国也提出了在该国Doubai召开第24届担任过这一职务。另外，肯厄亚还是改善业务质量基金托管理事会的成员。

新当选的爱德华·达杨（Edouard Dayan）总局长，就肯尼亚在诀定2008年万国邮联大会东道国的表决中获胜，向肯尼亚信息和通信部长Raphael Tuju表示祝贺。

讲述万国邮政联盟的故事

　　您是否对万国邮政联盟神秘的历史感到好奇而想更多地了解她呢？您可以在《万国邮政联盟，过去、现在和将来》一书中看到邮联神奇的历史和许多鲜为人知的事情。这部著作是万国邮联副总局长穆西巴乌·马祖（Moussibahou Mazou）最近刚出版的。马祖先生在走过42年的职业生涯后即将退休。Maisonneuve ＆ Larose—Servedit出版社指出：“万国邮联历史上各个辉煌的阶段构成了这部著作的主线，内容丰富，资料详尽，全面记载了万国邮联不断适应当代历史重大事态所进行的变革……在这本书的最后部分有作者的看法，他展望了万国邮联的未来以及邮联活动欣欣向荣的远景。”凡希望获得这部206页佳作的读者，可以向国际局订购（publications＠upu.int）。售价20欧元，根据寄达地不同另加邮费。