欧洲联盟与邮政

实行欧盟邮政指令斯洛伐克邮政顺利启程

Rheal LeBlanc

　　去年5月，正当斯洛伐克准备加入欧盟的时候，国家邮政公司，斯洛伐克邮政（Slovenska 　Posta),已经在达到欧盟邮政指令的要求方面取得了许多重大进步。

　　以 2002年1月1日通过新法律为起点，斯洛伐克邮政努力使斯洛伐克邮政法规与欧盟指令相协调。该法律修改了各种邮政经营者在市场中的地位，并明确规定了他们的业务活动。法律也定义了普遍邮政服务，它包括重量在15千克以内的有址邮件。
　　根据该项法律，还成立了两个立法机构：一个是交通和邮电部，它制定邮政政策和法规，关注邮政业务的发展并负责政府间的关系；另一个是邮政监督管理局，一个独立的国家监督管理机构，它监控邮政市场、为邮政经营机构办理注册并发放许可证，调整邮政资费等事宜。
　　当斯洛伐克邮政正朝着好的开端迈进的时候，负责国际邮政业务局的副总局长Jan Bojnansky 说，公司仍面临着特殊的需要和限制，“对公司来说，这是一个新的不熟悉的领域，对于今后应采取的具体步骤及邮政自由化对市场的影响，邮政公司需要掌握更多的信息。对工会来说，这同样也是一个新现象，它对自由化、放松管制和不断加剧的竞争状况普遍表示出忧虑”。

对竞争开放

　　由于对国家邮政经营者明确规定了受保护的业务范围，邮政立法机构现在就实行欧盟邮政指令，即100克以内的邮件属于国家邮政经营者的受保护业务，除非投递部门收取3倍于基本资费的费用。这样，斯洛伐克邮政就垄断了100克以内的有址函件和 15千克以内的普遍服务义务的邮件（函件和包裹人 对于包裹业务来说，斯洛伐克邮政目前占有着主要位置，控制着大约60％的市场。
　　到2006年，立法机构打算对竞争者开放重量在50克以上的函件，只要他们收取2.5倍于斯洛伐克邮政基本资费的费用。

质量和财务优先

　　随着法律和立法框架的就位，斯洛伐克邮政正把精力集中在组织结构上。现在，斯洛伐克邮政成立了8个部门。到2005年3月，斯洛伐克邮政希望能拥有45个地区处理中心和 4个主要分拣中心，其中2个目前正使用自动化分拣设备处理着大约70％的函件。在所有的邮局中，有200多个邮局实行了自动化，对挂号邮件和特快专递邮件进行跟踪和定位。所有的邮政业务都按时限进行分类（一类
和二类）。
　　在业务质量方面，对于与许多国家的跨境邮件，斯洛伐克邮政目前正朝着欧盟业务质量标准迈进。根据国际邮政公司公布的2003年UNEX计划的评估结果，寄给捷克共和国的邮件，有94.6％在J+3的期限内投递；寄给奥地利的邮件，几乎91％是准时投递。但是，Bojnansky先生认为，在与欧洲其他国家的邮路上，还需要提高业务质量。
邮件投递公司和泛斯洛伐克邮政96％以上的一类邮件在J+1时限内投递。
　　就国内情况来讲，己经取得了很好的成果。2003年，斯洛伐克邮政96%以上的一类邮件准时（J+1天）投递，而几乎95%的二类邮件在J+2天内投递，表明在过去的6年中投递业务稳步提高。
　　斯洛伐克邮政没有从国家方面得到任何补贴，它还是建立了符合欧盟要求的财务会计体制，受保护业务、普遍服务业务和非普遍服务业务分别列账。这些账务都进行审计，审计结果提交邮政监督管理局。

今后的工作

　　尽管公司取得了显著的成绩，Bojnansky还是认为，但仍然有很多工作需要做。斯洛伐克邮政还应该采用欧洲标准化委员会制订的标准，开发客户满意程序，实行国内邮件的诊断检测措施并建立一个新的邮政编码系统。斯洛伐克邮政也认识到需要建立一个更为灵活有效的组织机构，进一步改进财务会计体制，制定出一个明确、可靠的邮政统计系统，为斯洛伐克邮政监督管理局批准邮政资费制订一个新的时间表和程序。