欧洲联盟与邮政

欧盟新成员正在为邮政自由化做准备

Rheal LeBlanc

　　最近加入欧洲联盟的10个新成员国～塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛。马耳他、波兰。斯洛伐克、斯洛文尼亚和捷克共和国一总共拥有25亿欧元的邮政市场和 322 000名邮政员工，它们自己正在逐步地向竞争开放，迎接更大的竞争。然而，对于这些国家的邮政部门来说，随着使自己符合欧盟邮政指令，加入欧盟也是它们开辟新的市场、提高生产率和效益的一个机遇。
　　1997年制定的欧盟邮政指令在 2002作了修订，它的目的是要在各成员国里保护普遍邮政服务，提高邮政业务质量，并逐步向在2009年实行邮政市场自由化过渡。
　　自从2003年1月起，欧盟成员国可以把100克以下、3倍于基本资费的邮件向竞争开放（开放9％的市场）。到2006年1月1日，这个重量的限度将进一步降低到 50克（再增加开放7％的市场入那时，私营邮政业务经营者运递这类邮件要使客户支付的资费至少要2.5倍于基本资费。
　　目前，除了波兰邮政以外，所有其他邮政业务的经营者己经把受保护的领域限制在100克以下的邮件。波兰邮政商定在今后的一段时期内仍维持350克的重量限度和5倍的基本资费；但到2006年，它将与其他成员一起，把受保护的领域限制在50
克以下的邮件。
　　欧盟邮政指令还规定了必须遵守的几项要求。例如，欧盟所有成员国必须在全国确定普遍邮政服务的定义，成立一个独立的立法机构，而且要遵守国内业务和欧盟内跨境业务的服务质量标准(85％的跨境邮件必须在J干 3的期限内投递，97％在J＋5的期限内投递。）欧盟所有新成员国己经都加入了欧洲标准化委员会（CEN）和它的邮政业务技术委员会。

一项正在前进的事业

　　欧洲委员会的新闻发言人说，新成员国总的来说是成功地执行了欧盟邮政指令，但有些方面还需要规范。
　　“这些国家己经制定了财务会计制度，但它们现在还处在对属于普遍邮政服务的那部分邮政业务的账务进行分离和单独列账的过程之中，以便（从服务成本和目标的性价比来讲）确保健康的账务管理和公正的市场竞争，” 欧洲委员会的新闻发言人说，“在业务质量方面，这些国家还应该继续努力工作，建立国内业务质量的测试系统，并使其与国际邮政公司（IPC）测试跨境邮件业务质量的UNEX系统相兼容。”
　　正因为欧盟目前处在到2009年才尽可能完全地实现邮政市场自由化的进程之中，随着市场竞争的日益加剧，所以做好各种应有的准备将是非常重要的。正如德国的 WIK Consult顾问公司的一项研究表明，在这10个新成员国中，大多数国家的普遍邮政服务提供者拥有90％的国内邮件市场份额，但它们看到了新的和正在出现的竞争。在跨境邮件业务领域的情况也一样；而与此同时，在包裹和快递业务市场方面，已经可以感觉到越来越趋于强烈的竞争压力。

为整合进程提供帮助

　　欧洲委员会和欧洲邮政（PostEurop）己经帮助欧盟扩大后的各成员国适应这种新的环境。欧盟已经为新加盟的各国派驻了代表机构，并为欧洲邮政(postEurop）的某些项目提供了资金，例如“欧盟现行法规培训（ACTIN)”项目；这项培训工作向相关邮政企业提供了它们落实欧洲邮政行业法所需要的知识和工具。另外，通过36个国家邮政企业在2003年签署的协议，再加上万国邮联、欧洲邮政规章委员会、国际邮政公司（IPC）和欧洲邮政（PostEurop）的加盟，在以下方面共开展了52个项巳 业务质量、财务会计和报表标准、客户和市场调查、项目管理以及与立法机构的关系等。欧洲邮政(PostEurop）还协助10个新的欧盟成员国家邮政企业，编写了一份提交万国邮联改善业务质量基金（FAQS）的申请提案，以便为2005年推行UNEX系统在每个国家启动相关项目。
　　“改变企业文化和组织结构仍将是一个巨大的挑战，”欧洲邮政（PostEurop）秘书长 Mare Pouw说，“不去主动适应新的形势将会对这些企业的未来产生严重的后果。以下几个方面是必须进行改革的：业务质量、客户服务、客户调查、市场营销和推销等，这些都是竞争市场中邮政企业取得长期持续成功发展的重要领域。”