万国邮政联盟

世界需要万国邮联的十大理由

Rheal LeBlanc, Julianaa Nel

　　值此万国邮政联盟成立130周年和第23届万国邮政大会即将召开之际，我们自己作一些反思很有必要。当然，万国邮联是与时俱进的，但从实际情况来讲，万国邮联到底为推动邮政市场的变化做了些什么呢？邮联的各会员国以及一般公众又从中得到了什么好处呢？如果没有万国邮联，邮政行业是否会继续发展、继续生存下去呢？
　　为了对这个国际组织所开展的大量工作做一个总结，万国邮联向邮政行业所有参与各方提出了如下两个问题：世界需要万国邮联吗？她怎样才能显得更加有效？
　　答复的意见给万国邮联冠以各种重要的头衔：普遍邮政服务和单一邮政领域的捍卫者、邮政事务的协调者、仲裁者、集成者、开发者、推进者等等，这仅仅列举了其中的几个。因此，万国邮联仍然是一个大家所需要的而且深得好评的国际组织，下面就简要介绍一下她的主要使命。

１　维护住单一邮政领域
　　这是万国邮联的“主要王牌”。自从1874年签署伯尔尼条约诞生万国邮联的那一年起，加入这个组织的新会员国都承诺遵守有关国际邮件（函件、包裹和其他邮件）的互换规则，从而扩大了单一邮政领域的范围。
　　现在，万国邮联的190个会员国构成了世界上最大的邮政网络。万国邮联制定和管理的终端费办法，可以使各会员国邮政对它们之间互换的国际邮件的处理费用从财务上得到补偿。应该好好想一想如果不实行这个终端费办法，各会员国之间会有多少个双边和多边协定，从而可以看出这个办法的作用有多大。
　　但是，终端费问题只不过是万国邮联所负责的各种经营性问题中的一个问题。万国邮联还要商谈建立和精心维护与其他一些国际组织的密切关系，例如世界贸易组织、国际航空运输协会和世界海关组织等；与这些国际组织签署的相关协议，极大地方便并加快了函件和包裹在世界范围内的运递和验关。万国邮联还尽力使自己符合资费和服务总协定的规定。
　　“万国邮联的力量可概括如下：只要你的手指在世界地图上任意一指，所有相关的事情都将由邮政网络负责办理。这一切之所以成为可能，那是因为万国邮联制定了邮件的运递规则、转运规则和终端费办法。”
　　Abdelilah Bousseta，摩洛哥邮政，由件和特快专递邮件业务处处长。

２　国际合作的论坛
　　万国邮联是一个国际论坛，它可以使邮政行业的所有参与者为了一个共同的目标会集一堂，一起来为邮政的核心问题寻找解决办法。因此，邮政经营理事会下属的各个行动小组和项目组各负其责，分别研究邮政安全问题、邮政金融业务问题、技术合作问题、邮政发展问题、终端费问题、邮政包裹问题、普遍邮政服务问题和环境问题等。其他一些机构，如商业信函发展论坛等，正在试图通过把握最新发展的脉搏，组织符合万国邮联会员国需求的研讨会，来不断地激活正在蓬勃发展的各种相关业务。万国邮联还与印刷行业和世界集邮发展协会保持着良好的关系。在布加勒斯特，万国邮联还将成立一个咨询委员会，正式把私营邮政行业的代表接纳进来；它与行政理事会和邮政经营理事会在一起，将成为万国邮联的“第三圈”。从那以后，私营邮政行业的代表将可以在有关邮政未来和各项重要问题的讨论中作出具体的贡献。
　　“今后万国邮联的重要作用之一就是要鼓励私营邮政行业为邮联的工作多做贡献。私营邮政行业非常欢迎成立咨询委员会，把它作为使万国邮联再度辉煌起来的一个因素。我们期待着咨询委员会带来一些新的思想。万国邮联应该特别重视咨询委员会，并能切实倾听该委员会成员的意见。”
　　Luis Jimenez，Pitney Bozes公司，高级副总裁兼战略事务经理。

３　联合国大家庭的一员
　　从1948年起，万国邮联作为联合国的一个专门机构，与其他一些联合国机构保持着积极的合作关系，例如联合国开发计划署、联合国毒品和犯罪问题办公室以及联合国环境署等。万国邮联还与其他一些专门机构有着良好的合作关系；，例如国际电信联盟、国际民用航空组织和国际劳工组织等。作为联合国大家庭中的一员，万国邮联致力于联合国总体目标的实现，尤其是联合国千禧年发展目标的实现；而与此同时，万国邮联在联合国的各种机构内代表着邮政的利益。例如，万国邮联积极参加了2003年第一届信息社会世界峰会，捍卫了邮政业务在缩小数字鸿沟中的作用；而且定于2005年在突尼斯召开第二届世界峰会时她也将会这样做。万国邮联国际局总局长每年两次参加联合国秘书长科菲.安南主持的各机构首脑会议，其目的是在全世界更好协调联合国的工作。

4　全面推行普遍邮政服务
　　普遍邮政服务是万国邮联的根基。的确，她的首要使命是向全体会员国强调“……所有用户都有权享受普遍邮政服务，即在全国每一个地方都能以合理的价格享受全年提供的优质基本邮政业务。”尽管普遍邮政服务己经列进了邮联的法规，但万国邮联不能强迫各会员国实行普遍邮政服务；然而万国邮联可以尽全力解释不办理普遍邮政服务所造成的后果，希望各国能推出与当地实际情况相适应的业务。在万国邮联的会员国中，有67％的会员国己经确定了普遍邮政服务的定义。但是，在不同的国家和地区之间，通邮的程度仍然有着巨大的差别。在发展中国家里，未被邮政业务覆盖的人日在14％至25％之间；而在工业化国家里，普遍邮政服务己经达到了非常高的水平。万国邮联将继续向各国政府，尤其向发展中国家的政府宣传，使它们认识到各国政府可从中发挥的作用，以便能以合理的价格有保障地提供广泛的优质普遍邮政业务。
　　随着邮政行业放开管制，对普遍邮政服务进行定义的需求就越来越大。实行普遍邮政服务这个概念第一次被批准列入了1994年的汉城世界邮政战略，然后又被列入了1999年的北京世界邮政战略，在下届大会上即将通过的布加勒斯特世界邮政战略的目标中，实行普遍邮政服务仍将占据着首要的位置。
　　“世界需要万国邮联来确保一项基本人权得到尊重，那就是邮政通信权。在一个不平等的世界里，每个行业都要面对本行业被排斥的危险，而且要使邮政行业的所有参与者齐心协力来缩小这种排斥力的影响，这就要求在世界范围内展开一致的行动。”
　　Panl Machado Belem Filho，巴西交通部，由政体制战略规划负责人。

５　为邮政发展和技术合作提供方便
　　根据联合国的精神，万国邮联及其会员国为信息互换提供方便，目的是使各邮政能互相共享知识和经验。多年综合项目一现在这个四年周期内约有80个一可以使发展中国家，尤其是最不发达国家，在万国邮联和受益国共同出资的情况下，购置一些邮政经营设备，使邮政业务得到一定的改善，从而也改善了世界邮政业务的质量。万国邮联还向受灾地区提供援助。在这种情况下，邮联设在
各地的7个地区顾问就起到了至关重要的作用。当今时代，邮政发展还包括通过TRAINPOST邮政培训计划对干部和师资进行培训，还要参与缩小工业化国家和发展中国家之间的数字鸿沟的相关工作。我们还可以看到，法国的电子邮亭在布基纳法索落户，印度的卫星技术在不丹生根。自从2002年以来，通过改善业务质量基金（FAQS），已经向125个发展中国家投放了相关的邮政发展资金。在布加勒斯特，与会代表将要讨论如何以更加有效的方式分配改善业务质量基金（FAQS）现在所拥有的4000多万瑞士法郎的资金，以便使那些发展中国家和最最不发达的国家能够充分利用这些资金，扩大普遍邮政服务的开办范围，改善业务的质量。
　　“万国邮联应通过大力推行普遍邮政服务，在消除贫穷的斗争中作出自己的贡献，在发展高效国际技术合作和加强各会员国之间的团结方面作出自己的贡献，这种团结精神已经通过改善业务质量基金（FAQS）得到了较好的体现。”
　　Koutou Sommanogo，布基纳法索SOMEPOST公司，研究、规划和合作事务经理。

６　改善业务质量
　　改善业务质量的方法有多种多样。负责业务质量工作的项目组制定了国际邮件运递标准，80多个国家参加了从2O04年2月开始的端点到端点的评估工作，这样可以对近350条国际邮路上运营的国际邮政业务的质量进行监控。例如在2004年3月至6月期间，每周在90多个国家交寄的4000封试信中，60％的信件己经在5个工作日(J+５标准）的期限内妥为投递。由于有了互联网，各国邮政可以及时获得分析结果，而且每周修订一次。尽管近5年来国际业务有了持续的改善，但改善的幅度距万国邮联计划在2008年达到65％的世界标准还相差甚远。万国邮联通过改善业务质量基金和其他措施，正在不断地努力，争取在世界范围内全面提高业务质量。
　　另外，万国邮联最近还建立了一项以业务质量管理技术为核心的合格证书发放计划。目前，乌克兰是第一个获得业务质量管理相应合格证书的邮政（见简讯相关文章），其他一些邮政即将加入它们的行列。特快专递邮件业务合作机构现有126个成员，自从1998年成立以来，由于建立了极其严格的评估计划，成功地提高了特快专递邮件业务的质量。2004年第一季度，全球特快专递邮件按标准
规定期限投递的比例达到82％。

７　鼓励邮政改革
　　1874年以来世界发生了翻天覆地的变化。新技术的诞生，国界的消失，市场的自由化以及竞争的引入，使得各国邮政经营者必须进行改革，必须适应新的环境、适应客户的需求。如果说许多邮政在最近的20年经历了一系列深刻的变革，那是因为有许多人认识到，他们在组织结构和商业经营上缺少灵活性，而这些灵活性能使邮政具有更强的竟争力。邮政发展行动小组自从成立以来就一直在推动改革这件事，切实营造与世界银行和其他地区开发银行进行有益探讨的平台，为在发展中国家进行邮政改革寻求资金。万国邮联把邮政改革作为自己的目标之一，在2003年和2004年，万国邮联一共组织了9次有关邮政规章和普遍邮政服务的研讨会和
讨论会，万国邮联刚出版了一本论著帕政规章：原则与方针凡 它阐述了邮政改革的重点，提出了各种可行的方案。

８　制订技术标准
　　标准化是进行有效的邮政经营和世界邮政网络一体化的重要前提条件。万国邮联制订技术标准的基本目标，是在不同的邮件处理和跟踪体制之间确定一种统一的交流方式，从而确保高效和优质的服务。迄今为止，万国邮联己经制订了100多个标准，而且她与一些机构有着紧密的工作关系，如欧洲标准化委员会、国际标准化组织和国际邮政公司等。由于有了万国邮联制订的标准编码和信息用
语，每年得以跟踪的邮袋和信匣近2500万个。按邮件的件数来说，各类邮件算在一起，各邮政实行跟踪的邮件估计有4000万件左右。随着邮政行业自由化的进程继续深入下去，严格的技术标准就变得越来越重要。因为邮政经营机构越多，就越有必要使邮件处理、踪和运输作业实现标准化。因此，全世界邮政行业所有参与各方都实行统一的标准是件极为重要的事情。否则，甚至是把一封普通的信件或一件包裹从一个国家寄递到另一个国家都会出现一片混乱。

９　宣传和开发新产品和新业务
　　小包业务、国际回信券业务、特快专递邮件业务和邮政汇票业务，都是在万国邮联大力宣传下才被大家广泛使用的产品和业务。万国邮联拥有190个会员国，它们带来了各会员国的要求和客户的需求，万国邮联一贯鼓励开发满足全世界客户需求的新产品和新业务，并大力予以推广。另外，万国邮联还通过远程信息通信合作机构和邮政技术中心，开发一些尖端技术的创新服务产品，来满足各国邮政自己的需要；邮联的这些技术研究机构全力开发各种新的技术，为邮件的跟踪定位、为电子金融互换业务提供方便，并确保电子邮件的安全。万国邮联非常尊重许多会员国在技术和金融领域的某些限制，因此在确实有需要时，即会去开发新的软件、甚至会修改己经成形的软件，使它们能满足某些邮政的特殊需求。这样才得以使发展中国家使用邮件跟踪定位系统（国际邮政系统IPS）或资金转拨系统（国际金融系统IFS）。电子邮政签章业务和技术，是少数工业化国家邮政部门的科研成果，它们也在万国邮联找到了很好的归宿。目前，万国邮联正试图对它进行推广，使其为发展中国家的邮政所用，否则它们自己是没有条件拥有这种技术的。另外，
万国邮联还研发了一些新产品，如 POST*Code邮政地址编码系统和世界各国地名簿，这样可以使各国邮政和广大客户正确书写邮件的地址。
　　“客户的需求是会随技术的迅速发展而改变的。万国邮联汇总各会员国的意见，把它们变成能满足客户需求的产品。”
　　Rehema Makuburi，坦桑尼亚邮政，国际邮政事务负责人。

１０　知识和信息共享
　　万国邮联一直密切关注邮政行业的变化，分析市场的趋势，研究环境的条件，建议应遵循的方针，并为交流各种科研资料和统计数据提供方便，以便能帮助世界各国邮政适应巨大的变化。实际上，自从商业信函发展论坛建立以来，我们看到许多国家利用为它们安排的资金、研讨会和讨论会，来发展各国自己的相关业务，创造新的利润增长点。另外，在国际集邮发展协会的协助下，万国邮联得以揭露出一些违法或非法发行邮票问题，并努力消除这类问题，因为它极大地损害了邮政的形象，而且窃取了邮政的巨额收益。
　　最后，万国邮联编印了一系列有关邮件业务指导方针和邮政业务统计方面的出版物，例如世界商业信函指南和互联网时代的邮政行业等。（如果要了解有关全部出版物的清单，请登录以下网站：www.upu.int/publication/fr./index.html）
　　“在为邮政行业的所有经营者和其他国际组织提供交流平台的同时，万国邮联应该成为一个能预测邮政市场变化的影响、提前采取相应措施的重要机构……为了掌握各种创新的模式，万国邮联理应帮助各会员国提高对市场和客户需求的认知能力，研究制订远景规划，时刻牢记要使整个邮政行业达到一个更高的水平。”
　　Edouard Dayan，法国邮政，欧洲禾国际事务局局长。