邮政的可持续发展：坦桑尼亚的成功之路

　　推进邮政有效的改革并不是一项轻松的任务， 需要有一个规划，有资源并做出一些困难的 决策，特别是各业务部门要有坚定不移的决心。然 而，保持住改革的成果却是一个更大的挑战。政治 和经济上的变化、互换邮件量的波动、劳动方面的 问题、电子替代产品、放松竞争业务的管制以及其 他诸多因素都会对改革计划，甚至是精心策划的项 目带来灾难性的影响。尽管邮政改革是一个相对新 生的事物，随着时间的推移，有不少开创性工作己 取得可观的成果。坦桑尼亚就是这方面一个具体的例子。
　　尽管存在上面所说的诸多挑战，坦桑尼亚的邮 政改革项目是第一个获得世界银行集团支持的项 目，正在不断地取得积极的成果。坦桑尼亚邮政公 司（TPC）是1994年成立的一个独立组织，其经营效 率、服务质量和互换邮件量均在不断攀升，提供的 业务种类也有了发展。特别应当指出的是坦桑尼亚 邮政公司是在没有得到政府补贴的情况下成功地 提供了普遍邮政服务。如果考虑一下坦桑尼亚薄弱 的经济水平（2001 年按人口平均的国民生产总值 GDP，估计为610美元，PPP），和规模很小的邮政 市场（每人每年不到一封信）以及它的人口结构 （7％的人口居住在农村），取得这样的成就显得更 为难能可贵。
　　在这样的条件下，坦桑尼亚邮政改革又是如何 保持并坚持下去的呢？有几个因素可以回答这个问题。

坚实的法规环境

　　如果不是建立在一个坚实的法律基础上，如果邮政行业各主要运营者之间没有一个明确的责任分工，邮政的改革就不可能持久。1993年，坦桑尼亚政府在一系列涉及邮电通信的新法案框架内为 改革制定了一些法律和法规依据。根据这些法案， 坦桑尼亚邮电总公司被分割成两个职责分明的实 体，由一个独立的管制机构，即坦桑尼亚通信委员会（Tanzanian Communications Commisslon—TCC） 来监督。法规方面的问题分别由几个部门负责。坦 桑尼亚交通运输部制定政策，并在某些争议中起一 个裁判员的作用；坦桑尼亚通信委员会监督许可证 的发放及资费的确定；跨行业改革主席委员会 （Presidential Parasatatal Sector Reform Commission- PPSRC）审批邮政贷款，它代表的是用户的利益， 而坦桑尼亚邮政公司按照与政府签订的服务合同提供普遍邮政服务，并要达到合同确定的目标。尽 管从1993年以来这个框架己做了一些小的修改，但它一直是坦桑尼亚邮政行业得以发展的一个坚实基础。

2002年，坦桑尼亚的国际函件数量比上一年增长了6.9％，而国内函件的数量却比上一年减少了1.5％。

可靠的能效指标

　　在法规框架确立后，如何评估取得的成果并把 改革的势头保持下去？坦桑尼亚的回答是坦桑尼 亚邮政公司、跨行业改革主席委员会和坦桑尼亚 通信委员会三家签订一个详细的服务合同。坦桑尼 亚邮政公司的业绩可以根据这个合同从5个方面来 评估：快速（一定比例的本市和外埠的函件必须按 合同规定的天数投递）；安全（被窃邮件的数量不 能超过某一规定的限度）；效益（坦桑尼亚邮政公 司必须达到预定的税前利润率）；增长（每年互换 邮件量增长应达到一个规定的百分点）；客户的满 意度（客户给坦桑尼亚邮政公司和坦桑尼亚通信委 员会的投诉数量不得超过互换邮件量的某一规定 的百分点）。
　　业绩由一个独立的第三方来评估；超额完成指 标时会给予总部和董事会奖励，如达不到指标则会 给予处罚。
　　坦桑尼亚邮政公司的服务合同在邮政界并非 独创。许多邮政部门都与各自政府的主管部门及监 管部门签订了类似的协议。此外，许多改革计划都 是建立在执行能效指标的基础上。而坦桑尼亚的独 特之处在于它的负责程度。事实上，遵守指标会对 坦桑尼亚邮政公司及其董事会产生直接的财务影 响。最后还有尤其重要的一点，那就是能效指标向 所有的参与方，也为包括客户在内，明示了具体的 目标，因而也提供了一种评价其成功程度的工具。

持续的承诺

　　坦桑尼亚的邮政改革是政府更为广泛的改革 计划的一部分，政府要对公共服务部门进行现代化 改造，提高他们的效率。事实上，邮政改革计划在 开始时仅是电信改革宏大计划的一个组成部分。但 是政府给子了坦桑尼亚邮政公司必要的资源以保 证企业能自负盈亏和独立核算。此外，对改革的承 诺在此后的几年里始终未变，服务合同的更新和 TPC在财务方面始终保持活力就是一个证明。
　　今后能否保持近几年从改革中得到的好处倒是 坦桑尼亚邮政公司更难应付的挑战。坦桑尼亚邮政 业务的增长催生了一些合法和非法的私营企业，它 们为得到一部分市场而进行竞争。另外，电子替代 产品将不可避免地要触及到利润最为丰厚的一类 产品。例如为公共服务部门代开收费发票和财务账单。最后，即使坦桑尼亚邮政公司能成功地维持财务平衡，却难于保持增长的势头，而如果没有来自外部的社会投资，自身也难于产出持续发展的资本。

坦桑尼亚邮政改革的展望

　　据总经理 Lucian Minde先生介绍，目前的利润 空间己不大，需要有更多的资金引进新的技术和设 备，以便推出新的业务。按照Minde先生的说法， 为分散在90万平方公里土地上的约3500万居民提 供普遍邮政服务也是一个挑战。今天每个邮局的覆 盖面为6万居民。总经理还表示，邮局的利润大约 在2.5％至5％左右，视不同的营业额而异，目前 已到了请政府提供必要财政资助的时候了。 
　　在本文付印之际，政府要对涉及坦桑尼亚邮政公司未来的四项建议方案做出一个抉择。第一个方案是对法律做些修改，给予邮政独立自主的经营权，使她能向银行寻求贷款，因为在目前阶段，邮政未经财政部批准还不能自行借贷。Minde先生说，坦桑尼亚的区域性银行，以及一些更大的银行都很信任邮政，他们随时都可在这个行业投放资金。他说“有些银行是我们的客户，所以非常了解我们”。正是因为这种种信任，使坦桑尼亚邮政公司能在一个由东非开发银行提供贷款的区域项目框架内与 肯尼亚和乌干达合作，实现了营业窗口信息化，建立了一个数据采集网络并获得了一些卫星频段资源。此外，邮政拥有邮政储蓄机构Postbank30％的股份，该机构在过去的八年里为政府带来了收益，也分得了红利。
　　向政府建议的第二个方案是将国家控股的公 司改变为股份有限责任公司。政府也就可以把邮政的商业性产品（速递邮件业务）与社会化的邮政服 务（与邮件和包裹有关的基本业务）区分开来。按照Minde先生的意见，这个方案要求有新的合作伙伴提供服务。至于第三种方案，无疑要政府提供补贴。政府最后可以选择将邮政服务整体私有化的方案。

确定国家在其中所起的作用 

　　无论选择何种方案，Minde先生表示，邮政正在推动政府制订政策，以明确邮政在公共服务行业中的作用。目前邮政的运营是建立在立法部门颁发的许可证基础上。实际上，坦桑尼亚邮政公司可以 在许可证有效期25年内在国内提供邮政服务，但市场竞争已变得越来越激烈。
　　为顶住某些竞争压力，坦桑尼亚邮政公司与一些速递公司建立了战略伙伴关系。因此，今年己与 DHL敦豪公司签订了一个协议，由它负责在那些 EMS特快专递网络较为薄弱的国家里投递邮件的 工作。按照对等条件，坦桑尼亚邮政公司 为DHL 敦豪公司投递国内邮件。Minde先生补充说，这种合作能增加进口邮件业务量。“我们认为这种合作 有助于邮政增加速递邮件市场的收入”。
　　根据他们迄今为止表现出的适应能力，可以判断，坦桑尼亚邮政行业的运营者们一定会掌握形势的主动权。加上一个以责任和承诺为主旨的法律和法规框架，这些邮政事务的“冠军们”己经为确保邮政的持续改革奠定了一种令人生畏的模式。
坦桑尼亚邮政公司总经理 Lucian B.Minde。