简 讯

万国邮联迎来第190个会员国！

　　在东帝汶为争取独立而进行的公民投票4年多以后，万国邮联刚刚把东帝汶民主共和国接纳到自己的组织里。东帝汶现名为Timor-Leste，原名为Timor oriental，2002年9月成为联合国的会员国。所有联合国会员国均可加入万国邮联。非联合国会
员国的主权国家也可成为万国邮联会员国，只要其入会申请获得至少三分之二邮联会员国的批准。
　　万国邮联上一次会员国情况的变化是在2001年，那是南斯拉夫联邦共和国重新被接纳加入邮联。2003年该国更名为塞尔维亚和黑山。

总体滑坡环境中的逆势上扬

　　万国邮联国际局统计专家Nicole Gogniat先生指出，根据各参加国向万国邮政联盟提供的最新数据，全世界总体滑坡的趋势还在继续。2002年与2001年相比，各国国内函件的总业务量减少了110亿件（即总体下降了2.5％），而国际邮件的业务量下降了9％，从73亿件降到了67亿件。然而，在被调查的209个邮政中，有一半的邮政（91个发展中国家和 14个工业化国家，领地包括在内），它们的国内邮件业务量在2002年有所增加。业务量有提高的地区是东欧地区、亚太地区、南美地区和加勒比地区；它们中的有些国家，健康的经济和优质的服务刺激了邮政业务量的增加。与之相反的是，在许多非洲国家和工业化国家，邮件业务量急剧下降。万国邮联“邮政经济”规划部主任Arne Johnsen先生解释说，“许多世界级经济大国的发展速度有所减缓，9.11事件很可能对某些国家的国内邮件业务量产生不利影响。非洲邮件业务量的下降尤其让人担忧，因为在许多非洲国家，人均邮件的数量原来已经很低。现在，特别在城市地区，手机的普及和随处可见的网吧，己经增大了人们对通信方式的选择。”
　　在四分之三被调查的国家中，它们的国际函件业务量的增长速度己有所减缓。但是，考虑到所有工业化国家都要允许其他国家直接进入其国内邮政业务市场，那么，有一部分国际邮件可能己被算作国内邮件。另外，还有一些寄件人把邮件交付给一些私营企业，然后由这些私营企业再把这些邮件作为国内邮件在其他国家交寄。

世界邮政战略：选定的五项目标

　　自从行政理事会2003年10月年会批准了五大目标之后，未来的世界邮政战略己基本成型。这些目标，将作为向2004年布加勒斯特大会提交的世界邮政战略草案的基础。它们是向以下相关各方广泛征求意见的结果：行政理事会和邮政经营理事会各委员会、行动小组和项目组的主席，以及咨询小组中的一些成员国和私营公司的代表。被征求意见的相关各方从总体上来说都赞同与以下五个主题
有关的目标：
·普遍邮政服务的提供及相关的规章问题。
·服务的质量及世界邮政网络的效率。
·市场及对邮政客户有关的重大问题。
·合作及参与各方间的互动。
·邮政基础设施的必要变革及其可持续发展。
　　这几项目标符合万国邮联的便命并保证了北京邮政战略的连续性。在上述目标的制订过程中，充分考虑了邮政所面临的极其困难的业务环境、邮件业务量的萎缩、改善邮政网络的必要性以及发展中国家的担忧。
　　现在，国际局正在为各国政府、各邮政主管部门以及万国邮联的各常设机构起草专门的指导方针和规划。为大会草拟的相关提案将在2004年2月提交行政理事会和邮政经营理事会，然后寄送给邮联所有会员国，以便能在布加勒斯特大会上获得通过。

跨境互换局（BEE）的建立：必须事先取得同意

　　行政理事会（CA）在10月的年会上通过了一项决议：所有希望在国外建立跨境互换局（BEE）的国家邮政部门必须事先得到所在国的批准。日本提出的这项决议经过了行政理事会的表决，这是本届理事会自1999年成立以来的第一次表决。在理事会41个理事国中，刀个理事国同意这项决议。
　　在2004年布加勒斯特大会之前，它将自动成为一项过渡性措施。在2001年，行政理事会通过了一项旨在保护寄达国利益不受跨境互换局邮件影响的决议。一些邮政当时己经表示，它们准备通过要其支付终端费或根据直接进入协定支付国内邮政资费的方式，接收和投递由跨境互换局发来的邮件。另外一些邮政则表示，它们不能接收装有这类邮件的总包。正因为跨境互换局是一些邮政企业在本国境外建立的互换局，所以万国邮联的一些会员国指出，这类邮局提供的是一些商业性服务，而不是万国邮联法规
中规定的属于一个国家有义务开办的业务。目前全世界约有90个跨境互换局。
　　邮政经营理事会和行政理事会继续对这个问题进行研究，以便向2004年布加勒斯特大会提出赞同或反对使跨境互换局合法化的建议。

即将脱颖而出的终端费办法

　　最近几个月以来，特别是在行政理事会（CA）10月年会期间，在研究制订一种新的终端费办法方面取得了巨大的进展。它正像北京大会所希望的那样，既能支付成本费用，又能考虑到各国的特殊情况。在3天富有成果的讨论会以后，“终端费”行动小组（GAFT）的成员同意了最初提出的8个提案中的1个，并以此作为原始材料，从中归纳出1个有效的提案，提交2004年布加勒斯特大会。
　　2003年8月，当“终端费”行动小组（GAFT）的成员汇聚巴西时，会议桌上放着7个提案；在摩洛哥拉巴特召开的阿拉伯常设委员会圆桌会议之后，又增加了第8个提案。去年9月，在布鲁塞尔召开终端费问题综合工作组会议时，上述提案的提案国同意把它们合并成3个不同的提案。最后，在10月的讨论会上对所推荐的3个方案进行深入分析之后，采纳了其中1个提案。
　　“终端费”行动小组（GAFT）主席Gary Halpin先生表示，每一个提案都有其优点和缺点。“其中心思想是要使终端费问题综合工作组采纳一个提案，把其他方案中的优点吸收进来。在选择组成因素及向另一种办法过渡的形式问题上，还有许多事情要做。但我们正朝着完成我们所肩负使命的方向前进着。”
　　综合小组在11 月份还要举行一次会议，最后确定提交2004年2月 2日和 3日召开的世界圆桌会议审议的提案。然后在一周以后，这份大会提案将提交给行政理事会和邮政经营理事会。

　　在行政理事会2003年年会期间召开了一次研讨会，目的是为了向万国邮联各会员国和私营行业集团通报世界贸易组织（WTO）正在进行的有关服务贸易总协定（AGCS）谈判的最新进展情况。
　　欧盟委员会的Francois－Charles Laprevote介绍了世界贸易组织成员之间在邮政行业里“求”和“供”的交流问题。他还探讨了出版一本有关邮政规章参考文献的可能性，谈到了在世界贸易组织范围内就新的终端费办法开展对话的可能性。瑞士经济国务秘书处Christian Pauletto谈到了建立服务贸易总协定特有的有关保护措施、补贴和公共市场的新规则问题。由子瑞士伯尔尼世界贸易学院（World　Trade Institute de Berne）的 Simon Lacey给予了非常详细的解释，所以各与会代表对世界贸易组织内分歧的解决机制有了进一步的了解。国际快递公司会议（CICE）和欧洲邮政公司(PostEurop）也利用这个机会讨论了多哈回合议题中所列的与其有关的问题。这两个组织还评估了世界贸易组织在去年9月坎昆部长级会议失败后再次对先进业务进行谈判的可能性。

　　从2004年2月开始，100多个邮政将参加对近400条国际邮路上的函件进行连续监测的活动。
　　由于有了互联网，万国邮联的这项倡议实施起来比较方便，而且费用也不昂贵。每周4000封试信的寄发和接收信息将分别予以处理，然后由国际局汇总。每周二在万国邮联网站上公布和更新监测结果，这样可以揭示出在按5日标准投递邮件方面，全球和各地区有关国际业务质量的概貌。
　　对从一个城市寄给另一个城市的标准函件进行端点对端点的全程监测。试信将在每周进行6天投递的系统里进行。在某些情况下，诊断监测工作还借助于无线应答器，这样可对经过互换局等地的试信进行定位。
　　“尽管电子邮件深受大家欢迎，但书信还是可以引发更多的激情。如果客户们看到业务质量在不断地改善，邮政就会处在更有活力的地位”，尼日利亚邮政的 Stephen Eneware如是说。
　　万国邮联的观察员主要集中在发展中国家，他们认为，50％至55％的国际优先函件在5日内到达寄达地。而在工业化国家里，这个达标比例明显高多了。