邮政的未来，2010年展望
全世界的邮政领导人和决策者5年内再度重聚日内瓦，共同探讨邮政行业所面临的挑战以及为2010年前这段时期应制定的战略。本次战略会议的主题是“未来的邮政”，会上讨论极为热烈；应邀参加会议的有720多人，其中有127个国家邮政主管部门的部长、高级领导人或代表，瑞士联邦政府的代表，联合国机构的代表以及私营机构的代表。
科特迪瓦共和国经济基础设施部部长 Patrick Achi 先生和瑞士联邦政府联邦委员
Moritz Leuenberger
先生正在阐述邮政战略。
在科特迪瓦经济基础设施部部长 Patrick Achi的主持下，众多著名人士发表了意见，充分显示出当今邮政热点的各种观点。在两天半的时间里，一
些大型邮政企业的领导人和发展中国家的邮政同行轮流走上讲台，介绍各自的经验，表达各种不同的期望，这使与会代表展开了内容极为丰富的讨论。
一些国际组织和联合国机构的代表，尤其是世界贸易组织、国际电信联盟、国际劳工组织、联合国计划开发署和世界银行的代表，也纷纷走上讲
台，与大家一起共同分享有关邮政部门未来战略方面的专有知识。最后，代表邮政行业运营公司，如国际快递邮件会议、国际商业公会、Pitney Bowes
公司和其他一些公司的几位发言人，通过他们参加会议这一事实本身，证明了万国邮联及其会员国向本行业合作伙伴开放的愿望。
2002年的战略会议为邮政世界的所有决策者和邮政的合作伙伴提供了一个重要机会，使其能更好地了解目前邮政环境的变化情况，并制订出可行
的措施，以便能建设和保持住一个以满足客户需求为中心的、生机勃勃并极具竞争力的邮政基础设施。为此选定了5个中心议题：在全球化和可持续
发展的环境中邮政的改革，市场和规章，在信息社会中邮政行业的作用，新经济及其社会影响，以及面向未来的准备工作。
邮政行业面临的挑战
万国邮联国际局总局长托马斯.E.利维先生勾画了邮政行业今后10年将要面临的各种挑战，从而为战略会议搭建好了展开讨论的舞台。全球化、自由化、竟争、规章和客户的需求——那些促进世界市场演变的各种机制，今天影响着邮政行业的运营。在随后的讨论会上，所有的发言人都围绕着这些主题，各抒己见，为这些问题的研究发表各自独特的见解。尽管发表的意见非常广泛，但是从中还是可以归纳出一些相关的问题和主张。
新市场中的新邮政
所有的人显然都知道，目前正在经历着一场邮政革命。无论把它称之为变革或者改革，全世界各大洲的所有邮政，不管是发达国家的邮政还是发展
中国家的邮政，都应该对自己迄今为至的业务经营方式进行深刻的变革。各邮政必须调整它们所提供业务的结构，对它们进行重新定位，并使之现代化，
以便能适应客户需求和期望的变化。然而，不可能有一种放之四海而皆准的改革模式；反之，每一个发言人先后都建议各邮政及其政府应寻找适合自己的道路。
发展中国家的邮政需要有用来改善邮政基础设施的资金。问题在于从哪儿可以筹措到这些资金。对于许多发展中国家的邮政来说，首先是要建立本国的邮政市场。因此，有些邮政认为，自由化并不是一件好事，在它们还没有机会建成本国邮政市场之
前，却为其他一些邮政瓜分这个市场提供了可能性。
在发达国家里，邮政部门应为来势汹汹的自由化和市场竞争作好准备。为此，它们要根据自己的规模、复杂的程度以及所采用的商业化做法，需要
一定的时间作准备。然而，无论各国的发展程度如何，现在的趋势是邮政业务要走向商业化，而且是伴随服务质量改善的商业化。
市场和规章
大多数与会者都承认，邮政市场自由化是不可避免的，但自由化的节奏和后果在各国
和各地区不尽相同。自由化不应该仅仅从失去邮政垄断这一角
度去看。它理应在确保提供普遍服务的同时建立起真正的竟争。一个自由化的邮政市场不一定是“无序”市场的同义词，在这个市场里，有必要对网络
准入、价格监督、许可证发放、标准化和其他激励措施建立新的规则。
作为邮政行业的伙伴和主管，各国政府应积极参与邮政行业的改革进程，使自己成为变革的主导者。各国政府还应该意识到要邮政运营机构提供市
场上没有的业务所必须产生的财务影响。自由化将改变它们的作用。规章制度的框架也变得越来越复杂了，尤其是行业间的交叉影响。因此，政府部门
应该明确邮政运营机构、立法机构和邮政行业其他运营公司各自的作用。
信息社会中的邮政
技术能推出低价的替代产品，并持续地蚕食着邮政基础业务的需求；但技术，如果能有效地加以利用，将有助于改善邮政产品和服务的质量。技术
能为邮件的处理和采取有效的安全措施提供方便；而且还能开发新的产品和服务。不少演讲人指出，发展中国家的邮政运营机构非常适合于为信息技术提供公正的接入口。但是这些邮政运营机构缺少必要的资金（比较发达的国家拥有这些资金）来建设能使它们弥补数字鸿沟的基础设施。
社会影响
从讨论中可以明确看出，改革的成功与员工的主动性和积极性是密不可分的。这是一项需要持久努力，而不是一朝一夕所能完成的事业。政府部门
应该注意在经济指标和社会需求之间找到适当的平衡。在这方面也不可能有一种唯一的模式。虽然培训和合作在全世界都被看作为是必不可少的，但每个邮政还是应该自主地权衡是否选用以下做法：外包代办、机构改革、经济刺激、工作分担以及任务变动等。
面向未来的准备工作
通信市场的急剧变化必然会对万国邮政联盟产生冲击。各国政府、各国邮政、国际组织和邮政行业的其他运营公司之间关系的多样性和复杂性要求相关各方持续地予以关注，营造灵活的工作氛围和便于交流意见的商讨论坛。尽管万国邮联己经采取了某些变革措施，而且在下届大会时还打算提出另外一些措施，但问题和挑战依然存在。
战略会议的与会者认为万国邮联可承担多种作用：从邮政标准化的主管机构和邮政改革和规章的职能中心，到为发展中国家的利益向国际金融机构施加压力的说客集团。在这方面，意见也是多种多样各不相同的。尽管有一些与会者赞同把万国邮联向立法机构靠拢的主张，而另一些则把万国邮联看作是一个为邮政运营商服务的机构，但是大多数似乎都接受这样一个事实，即万国邮联始终是一个为邮政立法机构和运营机构这两者服务的政府间组织。
战略会议有多个全球性目标：思考当前邮政所面临的挑战，加快邮政改革的进程，发展以客户为中心的高效的邮政业务，并为2004年万国邮联大会
将要通过的未来邮政战略奠定基础。
只要看一看日内瓦战略会议后的反响就能知道，上述目标已经完全达到。
万国邮联战略会议上所作的演讲和专题报告可以从万国邮联的网站(www.upu.int)上获得。
“世界越是全球化和相互联接，就越需要共同的规则。”
"The more globalized and interconnected the world becomes，the greater the need for
common rules."
Moritz Leuenberger
瑞士联邦政府联邦委员
Conseiller federal de la Confederatlon suisse Swiss Federal Councillor
“邮政基础设施对经济和社会发展的重要性还没有被克分理解，邮政投资还没有获得它应有的优先地位。”
"The importance of the postal infrastructure to economic and social development is not well understood, and postal investment has not been accorded the priority it merits．"
Thomas.E.Leavey
万国邮联国际局总局长
Directeur general du Bureau international de I'UPU
Director General, UPU International Bureau
“现在已不再是由邮政来确定向客户提供哪些好的业务，而更多的是由客户来选择他们所需要的服务以及为他们提供服务的供应商。”
"It is no longer posts that decide what is good for their customers；in the future, more and more customers will choose the service and supplier for themselves．"
Jean Paul Bailly
法国邮政总裁
President de La Poste (France)
Chairman，La Poste(France)
“发展中国家应该有权作出对它们最合适的决定。”
"Developing countries must be given the opportunity to decide what is best for themselves.”
Reverend Joseph Atherley
巴巴多斯内务部国务秘书
Parliament Secretary
Ministry of Home Affairs（Barbados）
“社会对话能起很重要的作用，可以帮助诸如邮政这样的行业认识到技术和机构改革所带来的社会和专业方面的影响。”
"Social dialogue is essential in assisting industries Such as postal services to address the social and
employment impact of new technologies and restructuring.”
Sally Paxton 国际劳工局执行干事
Executive Director, Bureau international du tavail
Social Dialogue Section, International Labor Office
“我们要求万国邮联认识到市场的下列变化：自由化、激烈的竞争和对共同规则的需求，从而逐步进行改革。”
"We want progressive reform of the UPU in recognition of the changes in the marketplace．liberalisation，increased competition，and the need for common rules．”
Julien Olivier
国际快递邮件会议总干事
Director General，International Express
Carriers Conference
“万国邮联的主要任务是确保在邮政市场上的激烈竞争不要引起混乱，而是要有序地进行。”
"A key task for the UPU will be to ensure that the fierce competition in the postal market does
not degenerate into chaos but proceeds in an orderly manner.”
Ulrich Gygi 瑞士邮政总局长
Directeur general，La Poste suisse
Chief Executive Officer, Swiss Post
“竞争往往会被看成是对普遍服务的一种威胁，但我们实践的结果却否定了这样的看法。”
"Competition has often been viewed as a threat to the universal service．Our findings Challenge this view."
Graham Corbett
英国邮政通信总裁
President，Postcomm（Grande－Bretagne）
Chairman，Postcomm (Great Britain)