俄罗斯：为邮政改革开绿灯

　　近年来，俄罗斯的邮政部门为弥补收入的下跌，不得不采取多种经营活动。不久，我们将很快看到形势向好的方向发展，因为俄罗斯通信部推出了最为宏伟的世纪邮政改革方案。俄罗斯联邦政府批准的改革计划中最关键的一步是：2002年3月，把全国91个邮政合并为一个标准化的邮政企业：俄罗斯邮政。从长远来看，要把俄罗斯邮政转变为股份公司。
　　本文叙述了俄罗斯为了建立一个高效的、现代化的和有经济效益的邮政部门，正采取能满足客户要求，提高职工积极性的改革措施。

一致性和透明度

　　服务质量差，严重影响了俄罗斯邮政的形象。以前，构成俄罗斯邮政的82个地区邮政和9个专业机构都是独立的合法实体，但没有一家机构负责提供全网络的邮政业务。每一个邮政都在各自的业务范围内提供服务，包括出售食品，向理发师转租房屋，用来弥补传统业务收入长期以来不再能支付的费用。邮政多种经营业务的收人大约占邮政总收入的30％，然而这种办法并未能帮助联邦邮政部门获得盈利，却有损于提供普遍服务的质量。许多设立在人烟稀少地区的邮政网点己经关闭。
　　通信部把诸多的问题归咎于邮政网络的分割性以及由于没有集中管理而缺乏有效的相互间的业务合作。各区域邮政之间复杂的、不透明的支付体系进一步加重了无效开支，其总额己高达30亿卢布（即9600万美元），相当于联邦政府向邮政部门拨付的年度补贴的40倍。

业务质量

　　早在90年代初，俄罗斯邮政所有的传统邮政业务的业务量就开始大幅度下滑，信函和邮政汇票的业务量几乎下降14％，报刊杂志投递量下降17％，包裹投递量下降25％。目前，只有支付退休金业务是唯一持续增长的一项业务，年增长2．5％，主要由于俄罗斯的退休人员在不断增加。
　　“我们的第一目标是提高服务质量，满足用户不断增长的需求。建立单一有效的中央管理机制与开发多个补贴普遍邮政服务的赢利中心同步进行。我不担心竞争，因为新的俄罗斯邮政将开办其他许多可赢利的业务，如银行及储蓄业务、物流业务以及在邮局设立困特网接入点服务．”俄罗斯联邦通信部副部长Alexandre　Kiselev说．
　　在俄罗斯境内寄一封信函的资费为3卢布，而寄往独联体国家和国外的信函资费分别为8卢布和14卢布。尽管资费很低，但客户还是对邮政业务怨声载道，主要是因为服务质量低下。因此，专业客户转向私营速递公司。
　　俄罗斯邮政的服务水平下降到什么程度民众才不再愿意使用它所提供的服务呢？在俄罗斯，只有75％的函件在20天内投妥。在莫斯科，80％的邮件在3天内投妥，而在欧洲联盟国家之间的投递，对80％的邮件也是这一时限要求。欧洲联盟大城市的标准为95％次日投妥。
　　联邦邮政无力在自由化的俄罗斯邮政市场上进行竟争，眼睁睁看着邮政在赢利市场上的份额正在逐步缩小。在1995年至2000年间，联邦邮政失去了35％的期刊投递市场，估计每年1亿美元的俄罗斯国际快递市场，几乎全被私营快递公司控制了。目前，俄罗斯有100多个特许经营的邮政机构。
俄罗斯新邮政面临的巨大挑战之一：改善业务质量，提高在4万个邮政局所工作的30万职工的劳动生产率。

经济影响

　　邮政部门的现状也影响它的收入水平，2000年的总收入为163亿卢布（5．24亿美元），1998年的净利润从4．4％下降到3．9％。今后5—10年间，要使俄罗斯邮政达到西方标准，必须投资几十亿美元。俄罗斯的自动化和机械化水平很低，其中一部分由无专业技术的廉价手工劳动者操作。邮政职工的工资仅为全国平均工资的60％。职工缺乏积极性，导致服务质量、竞争力和收入的下降；反过来又使得邮政职工的社会福利减少。这种恶性循环影响了国民经济的发展。

良好的改革模式

　　通过对其他国家的邮政改革进行深入的研究，俄罗斯邮政的负责人发现，意大利邮政专业管理和快速改革的模式，完全适合俄罗斯邮政的
情况。
尽管每年处理10亿件信函、1300万件包裹和4500万张邮政汇票，但俄罗斯邮政的商务邮件业务量仍落后于许多不发达国家。
　　俄罗斯改革计划最重耍的方面是提供有保证的、高质量的普遍邮政服务，而不需国家大量补贴，建立现代化的邮政基础设施来促进贸易和改进与用户的关系，从而取得较好的投资经济效益，并有利于使职工具有良好的社会安全感。所有这些的实现要通过将经营权从政府管理中分离出来，由单一的合法实体集中管理国内邮政，保证全国邮政部门财务的透明度。
　　邮政改革己经起步，新技术正在广泛应用，商务项目也在逐一落实，而且还开办了一些新的业务。正如我们所看到那样，全国邮局己经安装了1500个因特网公众接入点，其中500个在农村地区。

改革的实施

　　统一的俄罗斯新邮政己于2002年9月初建立，预计这些改革需要3—4年的时间。在最初的6个月，将筹措改革所必需的资金，同时制定总体规划，选定领导人员
有必要投资几十亿美元来实现俄罗斯邮政部门的邮件处理和投递现代化。
　　第二阶段大约要用18个月的时间，将组建新的统一的俄罗斯邮政联邦公司，新的立法机构也将成立，而且还要制订使现存联邦邮政组织解体所必须的法律文件。这些工作主要包括资产和人员向新公司转移、引进能迅速改进邮政经营的措施。
　　第三阶段也是最后一个阶段，其目的是实施俄罗斯邮政的长期发展和改进规划，中心目标是实现盈利，扩大产品种类和业务范围，提高服务质量。在这一改革阶段，将发行股票，建立俄罗斯邮政股份有限公司。
　　有了全面的改革计划，在未来的4年内，需要领导和职工全力以赴，保证成功实施改革措施，这样，俄罗斯新邮政将占据她在邮政世界中应有的地位。