邮政改革的政策
邮政世界近年来经历了一场深刻的变革。技术把这个一直受保护的邮政行业置于与传真、银行自动柜员机和电子邮件进行激烈竞争的环境。目前，邮政与跨国速递公司面对面竟争，相互争夺市场。邮政开始并购私营企业，还与它们的竟争对手缔结联盟。
邮政世界向何处去？邮政还有前途吗？如果有前途，那么它们将如何发展？在什么样的环境里发展？
在这篇文章里，加拿大 Wilfried Laurier大学Robert Campbell先生根据世界上12个大国邮政决策者的观点来阐述这些问题。他的这些看法来自于为他的一部著作所进行的研究，这部著作刚刚出版，书名为《邮政改革的政策：在电子和全球化环境中邮政体制的现代化》。
国家政策
首先，由于以下的经济和社会原因，邮政行业继续保持其在国内的重要地位：经济原因如邮政的竞争性和相对的优越性，社会原因如就业和普遍服务。其次，国家的政策决定着邮政的未来。
技术、全球化和思想观念使一些大政方针互相融合，但国内的政策是各国不同邮政政策主要差异的根源。政策的选择是经过反复权衡的，世界上一些主要国家的邮政都采取了不同的措施，这些将对国际邮政大家庭的未来产生巨大的影响。
技术方面、国际化方面和思想观念方面的压力引发了四大趋势，即建立股份制公司、自由化、放松管制以及制定新的规章。
首先，邮政从国家政府部门脱离出来，组成股份制公司，并且得到的指令是要实现盈利，交纳税款。其次，由于实行了自由化，垄断性的保护仅限于150克左右的邮件，或者干脆被取消。第三，放松管制使其获得更大的商业自主权，以此来补偿邮政因自由化而失去的部分收人。第四，邮政正在公
用协议范围内制定新的规章，包括具体明确的量化目标。
除了这些趋势外，各国政府在极为复杂的邮政政策环境里，继续在保护方面、规章方面和完成任务的水平方面作出了一些很重要的决定。管理理事会和邮政领导人有他们自己优先考虑的问题，而各国政府的观点有它们的双重性，要求在担当起优质、公平和普遍服务等责任的同时，还要使红利达到最高水平。不同的国家以不同的方式使自己适应形势的变化。
五种改革模式
大家在德国和荷兰所看到的那种重商主义模式是建立在‘全国称老大’这种挑衅性战略之上的。政府大力支持使本国邮政发展成为全世界通信方面的顶级运行商。政府声称‘对邮政有利的也就是对国民经济有利的’，因此鼓励和帮助本国邮政在技术和国际化方面控制局面。
芬兰、新西兰和瑞典所采用的以市场为基础的方案是取消邮政垄断，迫使相关运行商去适应竞争的环境。邮政部门应该迎接国际化和技术方面的挑战，为了生存和发展，就要不断革新，加强竞争性，提供优质服务并能实现盈余。
人们在加拿大、法国和美国看到的那种国家模式或者叫公用部门模式，是把社会目标放在优先考虑的位置。在这种条件下，人们就要承担这种选择的经济费用。这些国家的政府决定来迎接国际化和技术方面的挑战，他们为了国内的需要对国际化和技术进行控制。
澳大利亚和英国的混合模式或过渡模式涉及下列这类国家，即在邮政转化为企业的改革方面、自由化方面和放松管制方面己经采取了一些措施，但尚未真正解决竞争方面的目标问题，也没有最后确定政策方向的国家。
上述每一个模式都属跨国模式。现在，越来越多的邮政活动、总体决策和发展项目等是在欧洲共同体、万国邮联、世界银行及其他一些国际机构或集团的领导下进行的。随着国际化进程的继续，将会提出一个极为严酷的问题：邮政是互相合作呢还是互相竞争？
Robert Campbell博士是加拿大 Waterloo市 Wilfrid Laurier大学文学院的元老。在加拿大“Fondaion
Donner”基金的资助下，他最近进行了一些研究，并出版了《邮政改革的政策：在电子和全球化环境中邮政体制的现代化》一书。这是一项对12个顶级邮政的管理和规章政策的变化进行对比的研究。他同时也是《邮政的政策：从公用企业到私有化的加拿大邮政体制》一书的作者。
遵循良好的公共政策
这些模式的共同趋势勾划出了以‘最佳实践’为基础的行动总方针。但是，各国的进程和结果差别巨大，尽管不同国家所受到的压力是相同的。各国的历史、政治制度、文化遗产和其他习俗决定了某些方针的局限性，或者相反，为实施某些方针提供了可能性，这表明不可能设想出一种适用于所有国家的‘最佳’的邮政政策。
一项合理的邮政政策，就是能使一个国家在本国特殊国情所固有的局限和开放范围内，确定出符合世界形势和技术变化的规章和行政环境的政策。多数国家的政府不可能根据一项单纯的国家计划来制定邮政政策。技术和国际形势的变化将继续限制他们的选择。任何一项不考虑这些变化的政策将是无效的，也是不合适的，而且注定会使邮政处于附属的地位，甚至会被取得成功的邮政巨头所吞并。但政府当局有义务作出决定并确定方针，尽管可供选择的方案越来越有限。他们中的许多国家应该放弃他们现在所遵循的过于温和的被动路线，否则世界级大型运行商和国际化的大市场必将取而代之，制定出相关的方针政策。”
欲想了解更多的资料，请登陆以下网站：
http://www.mgup.mcgill.ca/2001/campbell.htm.