促进发展的技术合作活动

　　技术合作覆盖的活动领域非常广泛，而且与万国邮联多项优先领域有直接的关系，其中三项最主要的领域是普遍邮政服务、服务质量和邮政的发展和改革。近几年来，万国邮联扩大了技术合作活动的范围，其中包括为了能在遭受自然灾害和战乱破坏地区提供基本

的邮政服务而增加了紧急的恢复性措施。

技术合作的目的就是要使所有国家在服务质量方面达到令人满意的结果，并通过加强邮政安全来维护用户的信任。

　　鉴于技术合作活动不仅有利于邮政事业的发展，而且也有利于国民经济的发展，所以万国邮联的所有技术合作活动由邮联的三个主要机构分别负责，即国际局、邮政经营理事会（CEP）和行政理事会（CA）。本文主要介绍万国邮联在改善受援国国内技术合作活动的成果并加强其持续生命力方面所作出的努力。

　　1999年北京大会以后，万国邮联对技术合作项目的管理方法进行了一项综合研究。所发现的缺陷之一是在万国邮联负责技术合作活动的各机构间缺乏有效的合作和相互协调。这个问题也是在邮政经营理事会2002年年会期间举办的技术合作行动小组4月会议以及第一届技术合作论坛的主要讨论议题之一。

　　由技术合作行动小组主席、行政理事会第三委员会主席、战略规划制定小组主席和“普遍邮政服务”项目小组主席组成的特别工作组，在邮政经营理事会2002年年会期间召开了会议，目的是为了研究进一步改善协调工作的方法。在今后的邮政经营理事会和行政理事会年会期间各相关小组召开的常规会议上还将继续进行这方面的工作。

　　万国邮联国际局总局长建议在技术合作方面采取整体步骤，同时主张在所有工作组和行动小组之间加强合作，相互协调。另外，他还强调了更加明确地制定技术合作项目的必要性，并具体指出，这些项目的成果应该列人相关的报告之中。他最后总结说：“我们已经取得了成功的经验，我们应该把它们作为榜样”。

　　对于汇总和确定哪些国家可以享受技术援助以及评估己实施的项目问题，万国邮联在很大程度上取决于各国邮政所提供的信息。然而，由于各会员国邮政答复调查和征询单的比例很低，这对于万国邮联来说，要汇总和确定最需要技术援助的国家以及发展方面的优先领域是一件非常困难的事。例如，只有不到50％的国家答复了最近进行的有关邮政普遍服务和邮政改革的征询单，而参加国际局最近5年组织的有关服务质量评估活动的会员国邮政却有近 60％。

有关发展工作的全球伙伴关系

　　“万国邮联在技术合作和邮政发展领域的活动已经纳入联合国系统更广泛的活动计划之中。如果包括邮政业务在内的必要的基础设施不发展，联合国新千年峰会目标中所确定的与贫穷作斗争的工作是不可能取得成功的。有关发展工作的全球伙伴关系主要是建立在以下原则基础上的，即发达国家承诺帮助发展中国家在社会和环境方面达到能吸弓I投资的水平。这一原则在2002年联合国墨西哥峰会时得到了确认。在提供普遍邮政服务的承诺方面，邮政部门要履行一部分公共社会职能。万国邮联要为开办既有效又盈利的邮政业务而努力作出自己的贡献，‘改善服务质量基金’是发达国家如何为发展中国家的进步作贡献的光辉榜样。” 万国邮联国际局总局长托马斯E·利维，邮政发展行动小组和技术合作行动小组，2002年 4月．

　　技术合作行动小组的主席、法国邮政的Edouard Dnyan先生强调指出，非常有必要实行有效的跟踪和评估系统，其理由是这有助于进一步强化各国的责任感。依他看来，答复问卷的比例如此之低揭示出发展中国家的经费和技术手段严重匾乏；他认为，这些问题应该研究解决。为此，多个邮政的代表发言，针对要分发征询单的数量和内容，赞同在万国邮联国际局内加强合作。

　　行动小组确定了技术合作项目的分配、实施和跟踪的方式。它的主要规定如下：要像“改善服务质量基金”范围内所要求的那样有项目的说明和依据，一份工作计划和一份详细预算，以及一份项目实施情况的事后评估。

　　在万国邮联2001—2004年周期的技术援助活动计划范围内，总共有49个最不发达国家被定为优先受益国。在万国邮联的预算中用于技术援助项目的金额预定为370万瑞士法郎。在其他一些合作伙伴中，其中包括区域性邮联，它们将捐款80万瑞士法郎，而且受益国本身也承诺拿出160万瑞士法郎。对于遭受自然灾害和武装冲突之苦面临困境的国家，还建立了紧急援助基金。在已经接受这类援助的国家中有朝鲜民主主义人民共和国和萨尔瓦多；阿富汗不久也应获得这项援助。万国邮联用丁技术合作的预算资金也将部分地资助与国际电信联盟（ITU）共同开展的对不丹的援助项目。（请参阅本期中标题为“不丹正在弥补信息领域的落后状态”一文。）

阿富汗不久应获得万国邮联在合作方面的援助，以便重建阿富汗邮政。

　　在技术合作论坛上向与会者发表关于国际邮政网络质量的讲话时，利维先生明确指出，邮政的未来取决于服务质量的改善。他说：“如果服务质量不改善，邮政互换业务量就不会增加。技术合作的目的就是要使所有国家在服务质量方面达到令人满意的结果，并通过加强邮政安全来维持用户的信任。邮政行业应综合利用各种技术，使邮政经营更加有效，同时还应遵守各种技术标准”。

　　在论坛的最后总结发言中，Dayan先生呼吁对所有国家制订统一的服务质量标准。他认为发展中国家应该对自己制订与发达国家一样的雄伟目标，以避免出现一项国际业务有两种服务水平。他还认为，发展中国家应该能够接触到新技术并使用新技术。此外，他还强调应利用一些国家所取得的成果作为参考而在另一些国家里进行移植的重要性。

　　作为北京大会战略首要目标的普遍邮政服务是万国邮联使命的基础。但各国邮政在向所有的客户提供使用方便和价格合理的邮政业务方面己经达到了什么程度了呢？万国邮联又是如何掌握这方面的局面呢？

　　在北京大会以后。万国邮联编写了一份备忘录，开列了各会员国应承担的与提供普遍邮政服务有关的各项义务。这份文件从以下五个方面提出了指导性意见：使用方便、客户满意、迅速可靠、确保安全，最后是责任感和查询处理。尽管只有44％的会员国答复了有关普遍邮政服务的征询单，但统计结果表明，大多数国家在上述每一领域都实行了一些标准，而且为了改善自己的服务质量已经作出了具体的努力。

　　“普遍邮政服务”项目小组正在制订一种办法来确定每年执行普遍服务标准的程度。如果这种办法被2002年行政理事会批准，那么从2003年1月起每年年初将向各会员国寄发一份新的征询单。

　　在邮政经营理事会2002年年会期间，行政理事会组织了一次以普遍邮政服务管理工作为主题的研讨会。（请参阅本期中有关介绍欧洲联盟范围内提供普遍邮政服务情况的文章。）
普遍邮政服务是万国邮联使命的基础，它要确保向所有的客户提供使用方便和价格合理的邮政业务。