“高级组的提案是构成邮联方面向前迈出的重要一步。私营部门的代表以观察员身份参加万国邮联各机构的会议是重要的。现在是万国邮联的机构反映这些影响邮政部门和投递行业的重大变革的时候了。合并、结盟和新技术强有力地推动着邮政市场。这一市场上的所有角色都需要坐在同一张桌子的周围讨论未来。这种新的开放使公用部门和私营部门能相互沟通，并从各自的经历中吸取教训，因此只能有利于邮政的客户。”
高级组美国代表团团长、大使E．Michael Southwick
万国邮联向私营部门开放
如果2001年10月行政理事会能批准高级组关于组建咨询委员会的建议，那么从2002年开始，私营部门的相关各方将可参加万国邮联各主要机构的会议。万国邮联的机构将扩大为3个利益集团：政府／邮政立法者、邮政经营者和外部相关各方。
1999年北京大会为思考万国邮联未来作用和改革而成立的高级组的25个成员，在经过了两年的研究之后，终于在2001年6月的第8次会议，也就是在最后一次会议上得出了最后的结论。高级组的工作是改革万国邮联的结构和组成、变更它的使命、改革决策和投资的程序。万国邮联目前只有国家方能成为会员国的这种政府间组织的地位仍将保留。然而，如果行政理事会批准提交给它的建议，万国邮联将具有相关私营各方参与的新的论坛，它将构成高级组所称的“第三圆圈”。
“私营邮政部门相关各方可以参加万国邮联的会议，尤其是参加大会、行政理事会和邮政经营理事会会议的建议，肯定是高级组所有建议中最最重要的，也是最有争议的建议。”高级组主席韩国的权宁收说。作为主席，对高级组就这些结论取得了一致的意见，我表示祝贺。然而，这并非不花人力得来的，因为一开始，有些国家认为改革方案太激进了。但是随着时间的推移，大家发扬合作精神；最后，每个国家都承认了邮政环境商业化的事实。”
| “高级组的提案是构成邮联方面向前迈出的重要一步。私营部门的代表以观察员身份参加万国邮联各机构的会议是重要的。现在是万国邮联的机构反映这些影响邮政部门和投递行业的重大变革的时候了。合并、结盟和新技术强有力地推动着邮政市场。这一市场上的所有角色都需要坐在同一张桌子的周围讨论未来。这种新的开放使公用部门和私营部门能相互沟通，并从各自的经历中吸取教训，因此只能有利于邮政的客户。”
高级组美国代表团团长、大使E．Michael Southwick |
第三圆圈
如果行政理事会批准“第三圆圈”，那么“第三圆圈”将由邮政行业的关键角色组成，尤其是私营邮件快递公司、国际商业信函运营商、设备制造商、供应商和工会。工会由超级组织代表而不是由单个工会代表。他们作为咨询委员会的成员，每年召开2次会议，以了解万国邮联所处理的问题，并提出意见。在行政理事会和邮政经营理事会的年会以及万国邮联的大会上，他们具有观察员的地位，但没有表决权。
 “万国邮政大会赋予我们明确区分立法工作和经营工作的使命，我们没有如原来希望的那样很好地完成。因此，高级组为保持和提高万国邮联的声望和威信没有作出多大的贡献。尽管我们原则上批准了必须通过一个渐进的改革方案，但我们感到遗憾，因为我们没有作出任何一条用以指导进程的政治决策。影响目前政治环境、经济环境，尤其是影响市场的变革不是渐进的，而是翻天覆地的。世界市场不会等待我们去作出决定。万国邮联的一些会员实在等得不耐烦了，在他们的眼中，万国邮联很有可能失去所有的威信。
高级组的会议当然也不是徒劳无益的。许多立场在会上已得到了解释和澄清。随着会议的推移，一些国家甚至改变了看法，今天，它们显得非常赞成改革。但我们并不认为，高级组提出的谨慎方案足以带来真正的进步和真正的改革。” 高级组德国代表团团长 Ur ich Mohr |
万国邮联会员国的代表也可参加咨询委员会的会议。不过，代表们已提醒邮联，参加咨询委员会的人数不能造成人满为患。最后结果是要求行政理事会在它的建议中确定参加咨询委员会的特别标准。高级组认为，在2004年阿比让大会之前，现在的咨询小组应逐步演变成为新的咨询委员会。高级组又指出，从2002年年会开始，还应邀请私营部门的相关各方参加行政理事会和邮政经营理事会的会议。还将邀请他们参加2002年的日内瓦战略会议。
费用和经费
高级组的成员还对咨询委员会的权利和义务进行了热烈的辩论，当讨论到咨询委员会成员关于阅读万国邮联文件的问题和委员会的经费时，尤为激烈。
 “高级组的最重要提案是那些反映万国邮联适应国际邮政市场变革和通信技术的发展的提案。在这里需要指出的是，我们的组织正向外部开放。旨在允许外部相关方面参加行政理事会和邮政经营理事会会议的提案构成开放进程中的一个重要部分。发展中国家认为，在组建新的合作机构时，它们的要求和财政能力应得到考虑也是重要的。高级组已启动改革的进程。2004年阿比让大会应继续把改革推行下去，然而，在万国邮联的机构中仍应保留今天能有效完成其任务的各个部门。”
高级组匈牙利代表团团长Judit Táth |
一些与会者希望，私营部门的成员应交付新机构的基本行政管理费，不应该要求政府提供额外的财政开支。另一些与会者支持如下看法：要他们交付全部费用显得没有多少理由，因为无论是行政理事会，还是邮政咨询理事会，甚至现有的咨询小组都不采用这一原则，而且，咨询委员会总应存在下去，为万国邮联所有会员国的利益而工作。有人还提出了其他一些看法，认为咨询委员会中最富有的成员应该交付更高的会费。
会议没有作出任何最终决定，关于新机构的经费问题已被提交给行政理事会2001年10月年会讨论。咨询小组将向其提交有关咨询委员会的机构和经费的提案。
使命和决策
高级组还提交了一份关于万国邮联使命的报告，明确了什么叫“使用户能享受到高质量的邮政普遍业务”。该报告还考虑到客户需求的变化，相关方面对邮联活动的广泛参与，协调所使用的标准和技术的必要性，以及万国邮联应把发展中国家关于技术合作的要求永远放在优先地位等问题。
为了使决策进程更为有效，高级组还建议对公约进行改编，对政府责任的规定（属于大会的权属范围）和关于邮政经营的规定（可在两届大会之间修改）应进一步加以明确区分。由美国主持的一个工作组已准备了一份公约修改草案，该草案将散发给所有会员国，以征求意见。
 “由于高级组所进行的工作，邮联机构有可能出现重大的变动，长期以来，我们一直赞成立法机构和经营机构大分家，在高级组的建议中对此已有反应，这是件好事。在不能逾越的界限问题上，今后永远会有不同的看法。高级组建议，把公约中的大部分经营性的规定移到细则中。我们支持该提案，因为该提案有利于明确政府部门和经营部门各自的作用。事实上，我们希望其他一些经营性的规定（如终端费规定）也移到细则中。”
高级组新西兰现察员Greg Harford |
高级组还接受了一份关于每四年而不是每五年召开一次大会的提案，其目的是加速决策，更好地使各项活动与邮联新的两年一度的预算同步。如果该项提案被行政理事会通过，那么从2004年阿比让大会后即可生效。
 “行政理事会应该在现行规定的框架内尽快通过并实施高级组的建议。我们对协商一致的愿望表示祝贺，这种愿望鼓舞着高级组的所有成员，尽管他们对邮政行业今天所面临的所有问题进行了严格的分析，但从来没有忘记：万国邮联仍然是从事技术合作的一个组织。我们很荣幸否决了召开一次特别大会的想法。这样可使科特迪瓦能有信心筹备2004年大会，继续放手做准备工作，而不必去担心因召开2002年特别大会而影响阿比让大会的重要性。”
高级组科特迪瓦代表团团长、2004年阿比让万国邮联第23届大会总特派员Lous-Blaise Aha Brou |
行政理事会和邮政经营理事会的成果
行政理事会主席黄国忠说：“行政理事会将负责把改革进程继续下去。”
行政理事会主席黄国忠表示，高级组的提案满足了万国邮联会员国和相关各方的期望，新的咨询委员会的结构可使他们能进行富有成效的对话。
“高级组为提出关于万国邮联改革的建议进行了出色的工作，但还有大量的事要办。行政理事会现在应接手下一步的改革工作，这是一项繁重的任务。为了不落后于形势，行政理事会必须首先尽快落实在其职权范围内可以落实的提案。”
黄国忠补充说，行政理事会将进行其他专题研究工作，作更深入的研究，主要是超地区互换局，单一的邮政区域，颁发经营特别许可证的方式，另外，改编后的法规的定稿和新的咨询委员会的经费协定的拟定工作也列入议程。
邮政经营理事会主席Carlos da Silva说：“越来越多的外部相关方面参与我们的工作，是在开放道路 上向前迈出的一步。”
邮政经营理事会主席Carlos da Silva表示，由于有了新的咨询委员会，国际组织和协会可以向国际邮政行业提供帮助，因此邮政经营理事会可从中大为受益。他补充道：“每四年而不是每五年召开一次大会，把更多的责任委托给行政理事会和邮政经营理事会，这将使决策更方便、更快捷，使邮联能适应目前的全球化形势。因此，承认并接纳由相关各方组成的“第三圆圈”是一个特别重要的姿态。从邮联向邮政产业化行业开放并发挥这方面的作用而言，这是向前迈出的重要的一步。”
今后阶段
高级组放弃了在2002年召开一次特别大会的想法，当时召开大会的理由是行政理事会在2001年10月年会上完全有可能临时批准大部分建议，因而能实施它的建议。为实施这些建议而修改的各项规定将提交给下届大会批准，下届大会定于2004年在科特迪瓦共和国阿比让举办。
高级组主席权宁收说：“改革的进程应继续进行下去，不能放慢速度。”
高级组的使命在2001年10月向行政理事会提交最后报告后正式结束。但是，权宁收最后说：“改革是一个持续的过程。即使高级组提交了最后建议，改革也不会结束。相反，改革应视为长征的第一步，万国邮联的改革进程应持续下去。我们决不能允许自己丢失我们的奔放热情。”