“改善发展中国家业务质量基金”准备运行
法国邮政欧洲及国际事务局局长、万国邮联改善业务质量基金特别委员会主席Edouard Dayan。
万国邮联自从第22届大会（北京，1999年）以来，为建立改善发展中国家业务质量基金进行了艰苦奋斗。为了了解这方面的工作情况，《邮联》杂志采访了法国邮政欧洲及国际事务局局长兼万国邮联改善业务质量基金特别执行委员会主席Edouard Dayan先生。
《邮联》：北京大会以来你所领导的委员会名叫“特别执行委员会”，为什么？
Dayan先生：执行委员会是为既定的使命组建的，它从而得名。它的使命己由大会明确规定：“为管理好改善业务质量基金，对所有的机构和可能的程序进行研究，为邮政经营理事会2000年5月年会草拟建议。”根据这一使命，委员会草拟财务管理和项目管理条例和手册草案，这些草案今年己获得邮政经营理事会的批准。我要强调的是，由于3个项目小组（每个项目小组均有1个发展中国家和1个工业化国家共同领导）的努力，由于许多邮政、区域性邮联、地区顾问的积极参与以及委员会所有成员及国际局（起着不可替代的作用）的实实在在的工作，大量的工作才得以展开。因此这是一项团队性工作，这支队伍依靠具有责任感的成员的才干和个人参与，他们在高度信任的氛围中有效地开展工作。
《邮联》：委员会利用这一基金希望能实现什么？
Dayan先生：基金的第一个目标是帮助发展中国家改善邮政普遍服务的质量，从而提高国际各类邮件业务的质量，这既有利于工业化国家也有利于发展中国家。
为制定并完成项目，提出的方法必须要有专业性和严密性。因此，成果一定大大超过改善业务质量基金原先所预料的。这样的效果还会鼓励国际投资者进一步关心邮政业务的发展。最后，改善业务质量基金将鼓励加强地区性合作，因此区域性邮联和万国邮联的地区顾问要肩负新
的责任。
《邮联》：请谈一下，委员会的任务目前已完成了吗？
Dayan先生：从技术上说，已完成了。在邮政经营理事会2001年年会期间，信用理事会召开了第一次会议，事实上，它已完成了理事会赋予的工作。然而，在咨询机构范围内继续进行公开讨论的可能性问题今后将由邮政经营理事会审议。
《邮联》：邮政业务量高的国家为什么竟愿意为改善他国业务质量、为他国利益而破费呢？
Dayan先生：该基金的好处不仅仅是有益于某一类国家，而是有益于万国邮联所有国家：一方面，它有益于发展中国家，这些国家利用基金来改善本国和地区的业务质量，另一方面也有利于工业化国家，这些国家的邮件可在更良好的条件下投递。因此，整个邮政世界由于建立了基金都将取得成果。
《邮联》：改善邮政业务质量仅仅是北京邮政战略的目标之一。利用基金实施的项目，是否也有利于技术转让、普遍性服务、市场营销或邮政改革（这些也是北京邮政战略的要点）？
Dayan先生：基金向下列6个方面的项目拨款：
这些项目的主要目标是改善函件业务质量，但也涉及到已列入普遍性服务义务的其他类别的国际邮件。这一灵活的框架有利于确定改革性的项目，促进邮政发展，因此将直接或间接地影响整个北京邮政战略。
埃及开罗Al-Horreya邮局的客户（左），哥斯达黎加Puntarenas邮局的客户（右）。
《邮联》：在行政、账务和金融方面，基金由万国邮联国际局的人员管理，你认为国际局是否有能力来执行这一任务？
Dayan先生：对多项标准进行了审议，审议后，委员会建议选定国际局对其进行选择，这不仅可以确保改善业务质量基金行政秘书处的工作，而且也可办理与开具发票、基金日常金融管理有关的事宜：国际局人员的知识和公认的能力，当然也考虑到它的后勤资源，管理制度的严密性，以保证遵守保密条例。我认为，这些要素构成国际局在这项工作中取得成功的诸多保证。
与聘用外部机构相比，选择国际局费用相对较为节省，这是另一个决定性因素。最后，选择国际局还可根据提出的日程立即开展基金工作。
|
谁付款？谁受益？ 改善业务质量基金特别执行委员会在讨论时早已作出决定，在它的条例和两本手册中采纳“组成方”和“授信方”这样的术语，发达国家或工业化国家是“组成方”，而发展中国家是“授信方”。《金融管理手册》序言中提出这两个术语，理应可以避免混淆的危险。 “必要的资金由工业化国家（组成方）提供，即终端费率增加7．5％，如信用法规规定的那样。” “凡改善业务质量基金出资的项目将由发展中国家完成，并由它们的邮政主管部门（授信方）负责。” |
《邮联》：改善业务质量基金信用理事会的作用是什么？它的成员是否有真正的决定权？
Dayan先生：一般来说，信用理事会负责改善业务质量基金管理的领导工作。对此它具有明确的权力，可独立开展工作：对授信方提议的项目进行预审，向授信方付款，评估并检查项目的执行情况。此外，它管理基金的账务，在这方面检查资金的发票开具情况，预算和财务运行，开支的担保，检查投资管理，同时确保资金的合理化使用和结算。
然而我应指出，如想否定一个项目时，可以对理事会作出的决定，向邮政经营理事会上诉。一般来说，委员会有义务每年把其工作和基金的进展情况向邮政经营理事会汇报。
邮路上的邮递员（中华人民共和国）。
《邮联》：如果基金运作正常，大量新项目将上马，具体地说，由谁来实施这些项目？
Dayan先生：由授信方邮政负责实施项目，即实现目标、检查财务和撰写报告。为此授信方邮政应指定一名国家协调员，以协调管理工作，指定一名项目组长，负责协调技术，这两个岗位也可委托给同一个人承担。如果若干邮政决定联合实施一个地区性项目，那么这些邮政应指定其中一个邮政或一个区域性邮联，向万国邮联负责。
《邮联》：下一阶段的任务是什么？
Dayan先生：我们可以说，特别委员会已为改善业务质量基金的运作创造了必要的条件。运作条例业已制定，责任也己明确。目前，信用理事会己经成立。现在授信方应作准备工作，定岗定编，以便更好地利用这些新的机会。在这方面，授信方可享受到早已开始的培训和通信活动带来的帮助。