万国邮联两理事会面临新的挑战

 　　最近6个月中，万国邮联新一届行政理事会主席和邮政经营理事会主席在新的领导岗位上被充分肯定。《邮联》杂志负责人对行政理事会主席中华人民共和国的黄国忠先生以及经营理事会主席葡萄牙的Carlos Silva先生进行了访谈，内容涉及第22届万国邮政联盟大会所作出的某些决定的实施和两理事会未来的作用。

    《邮联》：第22届万国邮联大会决定成立一个由25个国家组成的高级组，负责提出有关万国邮联未来的作用和构成的建议。您认为今后两年高级组的工作应如何开展？

　　黄国忠：北京大会责成行政理事会在今后两年内指导和监督高级组的工作。行政理事会应在限期内保证完成北京大会交给自己的全部任务。

　　高级组已开始研究万国邮联的使命。构成、组织形式、财务、决策及预算程序等。为此它将在2000年提出的中期报告和2001年提出的最后报告中向行政理事会提出建议。行政理事会将根据这些报告 就万国邮联未来的作用和构成提出自己的建议。

　　行政理事会的建议应能反映世界邮政的发展情况并为广大邮联会员国所接受。因此，高级组的工作至关重要，并将直接影响到行政理事会作出的决定。我认为，各成员国对高级组给予了极大的关注，参加者表示要努力工作。凭借这种决心并在前任行政理事会主席权宁收的领导下，我相信我们会达到我们的目的。

　　 Carlos Silva：我认为，高级组在1999年12月和2000年2月召开的头两次会议的成果清楚地表明，万国邮联各会员国和各机构是多么关心高级组的工作，并参与了该组的工作。依我看，这是成功地完成北京大会交给它的任务的保证。万国邮联作为一个政府间组织，它在为未来创造条件时，最根本的是要调整其使命，使其与邮政环境的迅速发展同步。邮政链条上的所有参与者都应加入到这一进程中，并且要倾听他们的呼声，这一点也很重要。

　　万国邮联的常设机构（国际局、邮政经营理事 会和行政理事会）当然仍应协同作战。高级组的工作成果一定会为邮政经营理事会及万国邮联其他机构描绘出更为清晰的现实情景，并带给它们更迅速、更高效地满足客户需求的可能性。

　　《邮联》：大会讨论的最艰难的问题之一，是非邮政部门的利益相关者在万国邮联工作中的作用问题。大会的一些代表团赞成利益相关者在万国邮联内应有代表，而另外一些代表团则主张在利益相关者参与邮联工作问题上应采取较为谨慎的态度。大会最终决定成立一个咨询组，该咨询组向各区域性邮联和各非政府组织开放，其中包括私营运递者。您认为咨询组的工作对两理事会的工作将会有怎样的影响？

　　CrlOS SIIVS：正如其名称所指出的那样，对两理事会和国际局而言，该机构应起到一种咨询的作用，它的组成将反映出万国邮联必然的开放。

　　在当前以全球化和自由化为特征的社会经济背景下，我们不可能再将我们的合作伙伴——企业、 消费者及其他机构排除在外，而去冒孤立自己的风险。咨询组为我们提供了在我们邮联内部设立论坛的可能性，在这一论坛上，我们可以交流我们的观点和经验性资料、讨论共同的问题，用其它机构的发言丰富我们的思路。这样，邮政经营理事会就会掌握更多的信息，从而为客户的利益并为邮政部门未来的发展作出最佳的决策。

　　黄国忠：我认为，咨询组的建立可以使万国邮联表明它是一个政府间国际组织，咨询组将设立一个论坛，万国邮联可以借助这一论坛听取来自各类邮政相关方的意见和建议。

　　在今天这个全球化和商业化的时代，那些与万国邮联有着共同利益的组织与机构比以往任何时候都更为多样。他们在邮政世界如何向前发展方面有着各自不同有时甚至相互竞争的利益，但也有许多共同的利益。邮联作为一个政府间国际组织，为了实现其最基本的使命——使世界所有公民之间通信，应该在实物投递市场具有更广泛的代表性，并以更加开放的姿态，认真考虑与邮政发展有关的利益群体的观点和意见。

　　所有的意见和建议都是受欢迎的，无论这种意见来自公众、私营企业还是别的什么组织。这样， 咨询组的设立，在万国邮联和有关群体间架起了一座沟通的桥梁，将为各利益相关方提供论坛。我认为，咨询组会有一个“双赢”的结果，对邮联及有关各方都会产生积极的影响。在咨询组的帮助下，我相信行政理事会在实现邮联的使命和目标的过程中将进一步发挥它的作用。

    《邮联》：大会作出的另一项重要决定是，利用发达国家支付的附加终端费建立一项改善业务质量基金。这类基金的必要性似乎源于这样一个事实，即万国邮联及其会员国默认发达国家邮政业务与发展中国家邮政业务之间还存在着巨大的差距。对此您有什么看法？这种差距越来越大呢？还是正相反，这一差距正在缩小？

　　黄国忠：是的，发达国家邮政业务和发展中国家邮政业务之间依然存在着巨大的差异。这一差异反映在邮政的发展水平、经营管理的模式、服务质量标准、社会和法律环境以及邮政人员的素质等诸多方面。万国邮联为了缩小这些差距已进行了长期的努力，但差距却仍在加大。这种加大的差距对世界邮政网构成严重的威胁，缩小这一差距应成为邮联一项长期而艰巨的工作。

　　在改善世界邮政网质量方面缩小这一差距的最好方式之一，就是向用户提供安全、可靠的邮政业务。我认为，改善业务质量基金的建立是实现这一目标的重要阶段。众所周知，世界只有一个邮政网，而在这个网上任何一个环节出现问题，都不可避免地影响到全网的质量。该基金的宗旨就是加强最薄弱环节的力量。然而，重要的是，改善业务质量基金要本着高效、透明和完善的管理原则来建立。行政理事会将密切跟踪负责该基金管理工作的经营理事会委员会的工作，以确保经费合理地分配给受益国。我们相信国际局在这方面亦能发挥积极的作用。

　　我认为，该基金的建立可以被看作是万国邮联技术援助计划的扩展。在行政理事会，我们将继续推动邮政改革，争取获得其他邮政发展资金，我们将加强与世界银行、联合国开发计划署及其他捐资机构的合作。

　　Carlos SIIva：我承认，各国的国际邮件业务质量参差不齐。我认为，缩小各国间在这方面存在的差距是邮政经营理事会主要的优先工作之一。

　　怎样去做呢？改善业务质量基金的建立和落实，一定会在缩小各国间差距方面发挥重大作用， 也会使可利用资金在我们行业内的基本和关键领域得到有效分配。是的，我认为设立改善业务质量基金这一决定是北京大会的主要成果之一。这一决定是以各会员国间存在着一个真正的合作机构为前提的，它强调的是实际提供的业务付款。这一决定将为提高全网的业务质量水平做出极大的贡献，这强化了全球网络的概念。

　　改善业务质量基金的合理化经营是一个巨大的挑战。如果管理得好，基金就将大大缩小邮政共同体各会员国间业已存在的差距。经营理事会应与万国邮联其他机构合作，建立一种可迅速拨付经费的灵活机制。这不是一项轻松的任务，但我想，在各利益相关方的支持下，不久我们便可启动这一项目了。

　　但是，这一基金不应被视作唯一的工具，也不能将其本身视作目的。相反，该基金应通过像邮政发展行动小组这样的小组的工作从其他项目方面（如技术合作）得到补充，并获得第三方的投资。

    《邮联》：进入新千年后，INTERNET和电子商务将得到广泛应用，这将对传统的实物邮件造成不利的影响。您认为应关注电子商务问题吗？

　　CaCos Silva：下一个十年肯定是电子邮件和电子商务之年。在过去，我们始终懂得怎样去适应新技术，我们通常将其视作机遇，而不是对我们工作的威协。为了帮助各邮政更好地开发这些新技术，我们在万国邮联内建立了邮政技术中心、标准化技术小组和远程信息技术合作机构等。越来越多的邮政对一种新的邮政产品——混合邮件的使用是我们能从新技术中获益的又一例证。

　　关于电子商务，我们可能不得不听任某几类书面信息的互换趋于减少，但我认为，由电子商务带来的销售的增多将提供巨大的商机。对我们而言，真正的挑战是确定出我们怎样和何时应利用这种新的机遇，换句话说，就是怎样才能抓住好地点和好时机。
    在经营理事会范围内，我认为，“与客户的关系”项目组应与标准化技术组和远程信息技术合作机构合作，组成研究电子商务问题的必要论坛，并在该领域作更进一步的研究。

　　黄国忠：在某些国家，电子商务，也就是通过电子网络销售产品和服务，已开始改变传统的经济活动方式。它调整了生产者、销售商和消费者之间的关系，形成新的价值链条。而身负信息传递、物资流通两大功能的邮政企业（有些企业还具有资金流通的功能），将直接面对电子商务对其工作造成的冲击，并且要善于利用这种新型商务所带来的机遇。

　　我认为，在二十或三十年前，邮政己经错过了一次发展快件业务的机遇。今天，电子商务发展迅速，邮政应意识到这方面的发展机遇，吸取历史的教训，不要再犯类似的错误。

　　行政理事会应特别关注Internet和电子商务的发展。我们应当清醒地认识到它们对邮政业务的影响。我们主要应分析邮政部门在商品投递方面所拥有的无人可比的优势和丰富的经验，并借助为通过 Internet网购物的人们提供投递服务来开拓新领域、研究新产品。我想，通过与现代化信息技术的结合，邮政必将拥有一个美好的未来。