非洲邮政发展

促进邮政业务的一项造福非洲的计划

Jérôme Deutschmann

　　“非洲邮政发展计划(PDPA) 不仅贴切也很实际，许多国家都将采取措施，将其中的主要元素纳入我们邮政联合会 2008 年前的战略规划中去”，南部非洲邮政运行者联合会（SAPOA）执行主任Kainet Moyo 说道，他从邮联与其合作伙伴所制订的新的行动计划中看到了非洲邮政行业的光明前途。
　　至今为止，非洲，这块集中了绝大部分最不发达国家（PMA）的大陆，邮联已经为它的邮政发展作出了巨大的努力。 因为，各种民间团体、服务行业、公共行业和金融行业，方方面面都有赖于邮政的基础设施。
　　到现在为止，各国邮政、各方面的专家和咨询专家以及国际局工作人员已经在这块大陆上全方位地推出过许多项目，并逐个进行了分析。 但区域或次区域的方案甚少，或至少是严重不足。 正是为了弥补这一缺陷，万国邮联与非洲邮政行业的运营机构共同努力，制订了这个非洲邮政发展计划(PDPA)，其目的是为了把所有的参与方联合起来，共同来实现这一可行的、且成果可衡量的目标。
　　这项计划是一系列积极咨询的成果。从构思开始，国际局与区域性邮联和非洲地区顾问合作，一起收集统计数据和经济数据，并且跟踪项目的实施，今后这种合作还将继续下去。
　　与分配给世界其他地区的资金相比，分配给非洲大陆的资金要多得多（万国邮联 38%的资金用于技术援助），但与该地区巨大的需求相比，依然微不足道。在 2001 年 4 月到 2005 年 1 月期间，改进业务质量基金(FAQS)仅为非洲的 44 个项目就投入了470 万美元。这笔金额是巨大的，但今后在全世界范围内的组织分配要遵循新的标准，要符合布加勒斯特世界邮政战略确定的目标。

邮政普遍服务通过互联网也可有所作为。在邮局安装上互联网终端后可为政务工作提供方便，而今天只有首都或大城市才能有这项业务。

提高业务质量

　　那么该计划的具体目标是什么？邮政行业的合作各方，首先是各国政府，其次是非洲各区域性邮联、地区性国际组织、开发银行和所有私营行业的经营者，他们已经参与了多项行动计划，其中包括新的非洲发展伙伴关系。他们的任务是要把非洲真正纳入实物流、电子信息流和金融流的三维世界邮政网络之中。
　　“次地区邮件陆路发运项目是西非邮政大会（CPAO ）的一项重要工程，它已经被纳入了非洲邮政发展计划，其目标是要提高次地区的邮政业务质量，并确保 2 年内使 65%的邮件能按 J+5 的标准投递”, 秘书长 Wilfrid Martin 说。这是布加勒斯特大会确定的标准，即至少要有 65%的国际邮件最迟在交寄后 5 个工作日内完成投递。
　　许多国家的业务质量都达不到这个标准。面对这种质量下滑带来的邮件业务量的下降，邮政经营者们认识到了制定标准的必要性。但如何建立呢？那么就是要找出最佳的和可行的陆路和航空路由，采用邮件电子跟踪系统。今天，仅有 36%的非洲国家开通了万国邮联推荐的邮件跟踪定位系统——国际邮件系统（IPS）。
　　但是，有些国家已经开始行动了。尼日利亚邮政对邮件处理作业进行了重组，并集中在该国的主要机场，以缩短时限。“我们还利用我们的改进业务质量基金分配的资金来开通国际邮政系统”，尼日利亚邮政总经理 Mori Baba 强调说。内部和外部的监控措施是必要的，这就需要加强与海关、警察、港口及机场主管部门的联系，而且取得的成果应当予以推广。
　　该计划提醒各受援国可以利用改进业务质量基金分配的款额来解决项目的资金：约有 400 多万美元。这批资金起到了改变面貌的作用，可使各邮政参加业务质量持续监测活动，或者通过使用邮政编码来采用标准化邮件地址系统。

邮政深入农村

　　今天，深入农村已经是非洲邮政部门根本性的大事。如果邮政网络不能延伸到通信主干线遗忘的乡村，邮政就会坐失商机，不仅营业额会停滞或下降，村民们也得不到基本的服务。所以，确定的目标是加强邮政普遍服务，并通过建立邮政普遍服务的典型模式，帮助各国从现在起到 2008 年，提高非洲邮政覆盖率的平均水平，即每 93 963 个居民拥有 1 所邮局。
　　信息通信技术(TIC)从来也没有像今天这样成为能够弥补农村数字空白的工具。办法是多种多样的：通过卫星将邮政局所连接上互联网，开设网吧或将窗口作业信息化。但手段还是有限的。即使电信基础设施由于缺少资金不能通达到各地，当地发展部门也会很快发觉这是一种他们可以利用的技术。事实已经证明，伴随新的技术，今天正在出现一些社会性的伙伴关系，这对当地经济发展是非常有益的。

培 训

　　该计划指出，在应用新技术和新技术工具的同时，还要对使用者进行培训。“如果不对负责新业务的员工进行培训熟悉业务，那就很难把客户吸引到新的产品和业务上来。当一个邮局推出一项商务方案时，就要开展培训并配置营销和市场开发工具。这样能让员工们掌握国内市场的变化和客户的需求”，国际局负责非洲英语国家的专家 Justine　Beyaraaza 说道。
　　万国邮联设计并推出的模块化远程培训平台TRAINPOST 将成为培训工作的中心。它能提供多种课程，例如分类会计、业务质量、商业信函邮件和邮政安全等，而且所有人都可通过互联网登陆。突尼斯邮政网络学校和肯尼亚通信技术学院有各种培训课程，可以帮助邮政人员进修业务把握自己的未来，并加速邮政业务的改革。

监管要到位

　　对于一直由国营机构提供的许多业务和产品来说，由于缺少监管政策，竞争的局面往往是灾难性的。万国邮联和东南非洲共同市场（COMESA）的专家一起制定的有关邮政政策和邮政立法方面的示范文件就是一个最好的例子。这些适用于所有非洲国家的法规范本将于今秋用不同语言文本分发给他们。
　　“2007 年，东南非洲共同市场将要帮助布隆迪、苏丹和该地区另外三个国家制定国家邮政政策及它们的法规框架，以便建立一个监管机构”，东南非洲共同市场邮政业务负责人 Abu Sufian Dafalla 说。“我们这个地区联合会将通过非洲邮政发展计划来
帮助我们的成员国按适应各国的新规则改革邮政体制。明年，东南非洲共同市场将举办邮政行业改革培训班，对邮政员工进行培训，希望届时能得到万国邮联和世界银行的支援”。

提供多样化的服务

　　“为了采用万国邮联推出的国际邮政系统或其他用于邮件跟踪定位或资金传送的信息应用技术，发展中国家需要有一种适当的资费制度。考虑到目前的邮件业务量较低，所以成本较高”。南部非洲邮政经营者协会（SAPOA）执行主任 Kainet Moyo 的这番话颇有代表性。我们知道非洲各国邮政 67%的收入来自于信函业务，而邮政金融业务这块大有前途的市场却尚欠开发，因为由非洲国内运营机构管理的汇款业务仅占 5%。从这一现状出发，今天有迫切需要开展多样化的邮政服务，以便补偿非洲传统信函业务量的下降。
　　该计划正是回应了这种期待，万国邮联将参与其中的核心项目，促进非洲邮政银行业务并通过扩大农村储蓄网加强小额贷款。
　　“如果没有辅助工具，例如分类会计，就不可能实现邮政企业管理的现代化，正因为如此，作为2008 年的远景，该计划准备首先在最不发达国家使用分类会计系统”， Wilfrid Martin 指出。如果要准确地了解一个邮政的财务状况，就需要配备一套分类会计工具。“邮政装上了它，既可掌握市场情况，也可确定业务成本……这是一种有效的分析工具，可以用来确定邮政普遍服务的财务条件”。
　　创收的途径之一就是制订一些可促使增强资金传送能力的项目，特别是在那些移民比例较高的国家。加强了网上邮政业务后，邮政还可以利用电子商务扩大邮政包裹这一块市场份额，使每年的增长率达到 3%。非洲邮政应当要有雄心壮志，这是所有改革政策的前提条件。
　　国际局非洲地区计划主任 Claude Defoundoux强调指出：“万国邮联将通过非洲邮政发展计划来带动这种雄心壮志，她既有手段也有决心。但她不能单独进行这项事业”。
　　该计划目标的实现离不开行业情况的分析，不仅要从地区的角度也要从各国的角度分析。在这一阶段，在具体投入到共同确定的一个目标或一项行动前，各国政府应当清楚地意识到自己在邮政发展中所起的作用。Claude Defoundoux 认为：“该计划首先针对的就是各国政府，因为要由他们来立法、制定法规、推行行业改革。也要靠各国政府与各种非洲政治组织、各种次区域经济共同体和国际政治或经济机构合作来推行该计划”。

伙伴关系

　　“我们的最终目标是要使非洲各国采纳这项计划，并使他们担负起落实计划的责任”，国际局发展合作局局长 Abdelilah Bousseta 说道。根据不同的项目、不同的规模，该计划是指导实施改革的指南，是项目进程的方向标，也可以说是从捐款国或世界
银行一类融资机构筹集公共和私人资金所必须的基本框架。
　　因此，该计划需要所有参与支援非洲邮政改革的相关各方形成一种伙伴关系。国家级和地区级的伙伴关系应当得到政府和区域性邮联的支持，他们是联系所有相关各方的纽带。
　　邮政行业的发展对一个国家经济的良好运转影响巨大，人们将从项目成功与否的角度来衡量每个机构的决心。这个在非洲实施的计划可以成为其他大陆的一种模式。一支独放不是春，非洲将成为一个榜样，整个邮政大家庭都将竞相发展。未来将会告诉我们答案！

非洲邮政发展计划的 10 大目标