邮政改革

阿尔及利亚邮政改革

一个战略问题

Jérôme Deutschmann

阿尔及尔中心邮局。

　　帮助邮政改革仅仅是一个战略问题吗？对于这个问题，阿尔及利亚政府的答复是，要把行业改革纳入政府经济振兴政策的框架之内。这样国际金融机构就会跟进。

　　我们来描绘一下背景：连续10年遭受了悲剧性灾难的阿尔及利亚，不得不停止了许多大型建设项目。从遭受恐怖袭击后的2000年开始，由于石油收入超常增长，相关的公共账户形势看好，使阿尔及利亚把重振私有经济并使国家经济多样化所必须的结构性改革推向了前沿。

　　从改革的角度来看，与电信合一的邮政业务当时也确有改革的必要。邮电分家成了阿卜杜勒 - 阿齐兹 • 布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)总统手下的几大工程之一。但是一项发展政策必不可少的条件是要能够获得贷款，或得到一家银行、一家多边基金出资机构或一个跨国金融机构的支持。同时，如果没有各级专家的帮助，如此规模的改革也将难以进行到底。

体制分割

　　首先是在2000年8月5日，一项法案确立了两个实体分家的总体原则，明确了各运营机构的总体经营条件。这种从体制上将运营机构功能（成立了阿尔及利亚电信公司和阿尔及利亚邮政公司）、独立监管机构（ARPT）功能以及邮政和信息通信技术部的职能进行分割，成为了一个行业长远经济发展战略的出发点。

　　就是在这样一个具体的背景下，而且看到邮政所面临的双重目标，即既要建立一个能提供高效便捷、价格可接受的服务环境，又要使邮政业务向竞争对手开放、允许私营业者参与，世界银行才对这个发展战略提供了支持。

　　在5年半的时间内，分配给邮政和信息通信技术部的贷款达900万美元，并由它负责分配这笔资金。另外，该部还要给阿尔及利亚邮政公司确定新的法律和规章架构，完成人员和资产的分配，签订指标合同、制定章程等等，并在评估邮政普遍服务成本的基础上制定出一个总体战略。

　　大部分贷款都用于以信息和通信技术为中心的技术援助（TIC）），这样可缩小数字鸿沟，发展电子商务，开辟网上政务。这些对阿尔及利亚是至关重要的，它有助于让公民认识到邮政所起的社会作用。

　　Bretton Woods机构的援助还为了追求第二个目标：改革的持久性，因此投资的持久性，换句话说，要能够使这个国家运营企业达到财政平衡并富有活力。

对于世界银行和阿尔及利亚邮政来说，邮政业务的现代化应当能让所有员工都看得见摸得着，并得到他们的理解，今天，已有4000多名员工接受过培训，使他们熟悉了内部规则、集体公约、工资等级等，并在各自的岗位上为改革做出了贡献。

国家援助战略

　　从2003年开始，世界银行和阿尔及利亚编制了一份“国家援助战略”，列明了借款国经济、社会和工业资产表，以及世界银行4至5年内的开发战略。总体上说，该战略有助于鉴别有哪些主要领域可以最有效地通过世界银行贷款来减少贫困。

　　“与政府签订贷款的任何项目都有一个谈判过程，即一个项目的鉴定和准备阶段。在此期间，世界银行工作组与借款方及相关机构一起工作，具体确定哪些项目可以给与贷款。在某些情况下，准备工作甚至长达18个月，” 世界银行邮政问题专家Isabelle Segni说道，“在财务层面，邮政子项目在阿尔及利亚900万美元项目贷款总额中占了14%的比例，但实际花费和付出的金额为118万美元”。

　　在2004~2006周期内，世界银对阿尔及利亚的援助采取非物质的合作方式，而不是提供资金：顾问、交流数据和专门知识、分析和咨询工作、向雇员们普及程序知识等。

　　最后，世界银行的援助关系到邮政金融业务的发展和现代化。今天，邮政金融业务在阿尔及利亚邮政营业额中约占80%。援助并不直接涉及邮政运营机构，主要是用于银行系统全国性基础设施建设。 因此，阿尔及利亚邮政是这些援助的间接受益者，它可以利用强大的银行间大额交易支付系统并确定小额支付的标准。

阿尔及利亚邮政广泛地开通了跨行货币支付系统并发放了银行卡。向持有邮政账号的用户发放了100多万张取款卡。

欧洲的援助

　　有了与世界银行合作的成功经验，以及两个行政实体顺利分设以后，信息通信部向世界银行的欧洲机构、欧盟委员会的MEDA计划署发出了召唤。该计划署把欧盟给予的资金提供给地中海沿岸国家中1995年巴塞罗那声明的签字国。

　　为了能够入选，各备选项目必须先纳入各国的国别指示性项目，即MEDA计划署预先认定的某一经济转型领域的指示性项目文件，换句话说，这里指的是对结构性整改提供支持。

　　阿尔及利亚得到的是一笔500万欧元的财政援助，从2003年2月至2007年2月为期4年。这笔资金主要用于改革的技术支撑，涵盖3个领域：技术援助培训以及设备和软件。

　　技术援助主要是聘请一些外国专家和阿尔及利亚专家，他们在整个合作期内提供的服务由一位驻地专家协调。该专家Daniel Jaunas来自法国邮政子公司Sofrepost公司。“我负责协调国际专家的工作和时间安排，他们为企业经营的各个层面提供技术协助：战略、法律架构、财会、服务质量、新产品和新业务推出、商业行动、人力资源、信息技术和内部审计”。

　　80万欧元的预算可以培训1200名肩负改革重任的干部和技术人员，向他们传授企业管理方法。设备和软件采购费为57.5万欧元，用于安装一套互联网接口和一套分类会计参考程序。2003年，阿尔及利亚邮政的账目尚处于亏损状态，但此后的数据已由红字变成了黑字。

　　在MEDA计划署的框架内，所取得的显著成果是改善了业务质量，这是通过以下措施实现的：对投递网络和分拣流程进行了整体重组、推出了一系列新的窗口业务并采用了新的邮局人员管理工具。建立了一些商务小组，对每个业务类别进行了市场调研，还在业务政策的基础上制定了一项企业战略。

行业战略

　　在这些机构提供援助之后，“每季度要编制一份报告，每6个月世界银行的专家来阿尔及利亚一次，以便亲眼目睹项目的进展情况”，信息通信部行业改革项目协调和跟踪处负责人Saliha Sayah说。她还谈到，邮政和电信部门的改革项目被世界银行评为2004年度阿尔及利亚最佳项目。

　　为了能利用跨国机构的财政援助，政府应当制定一个真正的行业战略，并将它纳入长远发展纲要。有一点很重要，那就是与邮政方面对话的一方是金融机构，邮政提出援助要求时应当明确地表达希望实现的成果与需要投入的全部资金两者之间的因果关系。Isabelle Segni强调指出：“邮政应当从体制的角度来进行沟通，以便让上层的政府专家来确定邮政改革，这些专家可以采取一些高压措施，直接影响国家最高权力机构。只有在这样的情况下，国际机构才有可能拨发资金”。资金是有的，但往往缺少的是战略计划。阿尔及利亚的情况不同，战略与雄心同在。

邮政发运网络和分拣工作的重组改善了业务质量。