邮政发展

结成姐妹邮政项目：值得提倡的好主意

Jérôme Deutschmann

  　尽管企业间存在竞争，或面临行业自由化带来的压力，但越来越多的邮政相互进行合作，来共同迎接未来，寻求长期或短期前景的共识。

  　布加勒斯特大会决议 C22/24 的目的是使这种精神和共同努力的意愿得到具体化，并准备以姐妹项目的方式继续开展合作活动。但是，姐妹项目方式的确切意义是什么呢，万国邮联如何把这种联合形式看作是有效改进发展合作的方式呢？

  　姐妹项目是以相互帮助和交流为目的而建立起来的，它是不同技能和不同经验邮政之间，在一个共同确定的目标领域内进行切实帮助的一种工具，其中一方将接受另一方的支持和追踪指导。

欧洲邮政开辟了道路

  　欧洲邮政，即欧洲公共邮政经营机构协会，由44 个邮政组成，从 1999 年起，就开始实施好几个姐妹项目。这些项目分别叫作 Twining、Accord、AccordⅡ、ACTIN，由欧盟资助，其目的是向中东欧国家邮政经营机构提供实施欧盟法律（acquis communautaire）邮政行业法所必需的实用知识和工具。对中东欧国家的邮政已经进行了数 10 次考察并派遣了大量的专家，这些活动使数百名邮政员工得到了培训，内容是使各邮政适应商业运作并具有更强竞争力而应采取的措施。为了顺利实施这些项目，欧洲邮政确定了 5 个战略行动领域：业务质量、财务和分类会计、市场和销售、项目管理以及与立法机构的关系。从 2003 年起，这些项目的重点是培训欧盟邮政行业法律的师资，交流邮政业务经营和改进业务质量方面的好经验。中东欧受益国邮政从中获得了许多好处。

双边办法

  　由于有了这一新的决议，现在应由万国邮联比照其他一些组织或邮政所开展的姐妹项目（它使提供方和受益方邮政都有收获）采取行动的时候了。

  　为此，邮政发展行动小组（GADP）已经吸收欧洲邮政的经验编写了一份调查问卷。“该调查问卷的目的，是要编制出一份邮联各会员国认为在各自地区应优先实施姐妹项目的主要领域的清单，”邮政发展行动小组主席，加拿大 Gérard Power 明确指出。

  　上述做法是完全符合布加勒斯特邮政战略的目标的，而且需要一些在行业内领先的邮政自愿参加。

  　为了保证这些项目取得成功，专家们认为，项目必须既明确又有条理。相关邮政可以根据其具体条件和市场情况，从各自的经验和共同的目标中获得收益。关系不应该是单方面的，而应是双方共享的。提供方邮政在受益邮政面前应发挥桥梁或技术援助提供者的作用。受益邮政从制定阶段起，应积极参与该项目并分享提供方邮政的经验。万国邮联不能担保一定有严格的商业化关系。在两个发展中国家之间缔结姐妹项目也是合作的好榜样，因为这意味着双方知识、技术和资源的交流。

　　地区顾问和区域性邮联可以发挥促进作用，也可以根据同一地区两个邮政运营机构各自的发展状况来拟订项目，并进行跟踪。

最后，应该对私营和公营的出资机构努力进行宣传工作，这样可以引起出资机构的兴趣从而可以向他们提供详细的技术规范要求和可行的计划。必须让人们清楚地知道，在项目的每一阶段，应该由谁为什么样的开支支付费用，直到项目完成为止。另外，对于地区性项目，申请由改进业务质量基金提供资金也是有可能的。每一项目都将在万国邮联与相关国家邮政之间进行坦率和公正的讨论。