邮政改革

巴拉圭迈入先进行列

Rhéal LeBlanc

　　在玻利维亚、巴西和阿根廷中间，夹着一个小小的国家——巴拉圭。它与某些拉丁美洲国家一样，邮政的状况多年来一直不稳定。邮政业务速度缓慢、质量不可靠而且费用昂贵，这一切使巴拉圭国家邮政经营亏损，无力满足市场的需求，在市场竞争中处于极为不利的地位。1999 年至 2003年期间，邮件的业务量下降了 50%，劳动生产力下降了 40%。2004 年，巴拉圭国家邮政面临的经营亏损高达 150 多万美元。

在这个拥有巴拉那的桑蒂西莫—特立尼达耶稣会传教区（Mission jésuite de la Santísima Trinidad de Paraná）遗址的国度里，人均函件量为 8 件，而巴西为 60 件，阿根廷为 30 件，乌拉圭为 18 件。

　　与某些其他国家一样，巴拉圭邮政行业没有得到法律和规章制度的保护，国家关于普遍服务的义务也没有明确规定，巴拉圭国家邮政面对竞争也没有必要的商业灵活性，而且对邮政技术的投资明显不足。

　　然而由于巴拉圭政府决心要振兴邮政行业，现在的情况正在发生着变化；在美洲、西班牙和葡萄牙邮政联盟的协作下，巴拉圭政府根据万国邮政联盟制订的邮政改革发展综合计划(PIDEP)，正着手对邮政行业进行全面的改革。作为世界上第一个在2005 年就采用邮政改革发展综合计划(PIDEP)的国家，巴拉圭切切实实地迈入了先进行列。

度身定做的计划

　　公共工程和通信部下属邮政总局邮件处处长Hugo Piccinini Soerensen 认为，邮政改革发展综合计划(PIDEP)能使政府认识到邮政普遍服务所起的社会作用以及在全国提供这种服务的重要性；而现在的情况不是这样。很显然，要实行这项综合计划就必须调整行业政策，制订法律和规章制度以明确邮政普遍服务的定义及其经营和投资条件，并在全国组织邮政市场。“这项计划是根据国家的实际情况度身定做的，”Piccinini Soerensen 先生强调指出，“它明确了我们的强项和弱点，确定了改善巴拉圭邮政行业经营条件并使邮政各项业务实现现代化所要做的工作。”

　　分析邮政普遍服务、研究邮政市场情况、制订相关行业政策：这些都是实现邮政改革发展综合计划(PIDEP)所必须完成的前期工作。根据日程安排，随着邮政法、相关的规章制度和巴拉圭邮政的发展计划的制订，上述综合计划将在 2007 年下半年完成。

巴拉圭邮政体制的改革

　　邮政总局将彻底改制为按竞争规则市场运作的商业性自主企业。现在，巴拉圭邮政市场是完全开放的。所指定的邮政经营企业不享有任何保留业务或垄断业务，而且私营企业的业务是不受制约的。Piccinini Soerensen 先生认为，鉴于以上情况，制订规章制度确实是一项特别困难的任务，因为它直接影响许多私营企业的利益。然而，大家认识到，改革将为巴拉圭邮政公司带来许多好处，尤其是优质的邮政业务。“改革的目标是给市场带来有组织的规范的邮政行业的优势，它将激活国家的经济和金融活动。”

外部援助

　　在实现邮政改革发展综合计划(PIDEP)过程中，最紧迫的工作是要扭转目前的邮政局势，其中有些工作需要巴拉圭与其他一些国家进行合作。巴西通信部在巴西邮政的协助下，向巴拉圭派遣了 3位专家，帮助该国所指定的邮政运营机构实现邮政业务的现代化。另外，巴西邮政的一位工程师设计了 Asunción 新的分拣中心方案。巴拉圭将利用该国在改进业务质量基金中分享的那部分资金购买一些必须的经营设备；另外，西班牙政府也有兴趣对该项目进行资助。但对巴拉圭邮政改革感兴趣的不仅仅是周围邻国和友好国家。由于巴拉圭手中有邮政改革发展综合计划(PIDEP)，此举还吸引了世界银行和泛美开发银行等的注意，它们也将为部分改革工作提供资金。