邮政改革

邮政改革发展综合计划　推行全面彻底的邮政改革

Rhéal LeBlanc

　　近一年多以来，在邮政界内时常听到一个新的缩写词 PIDEP，这就是邮政改革发展综合计划，是邮联国际局发展合作局建立的一个工具，目的是使那些想在邮政改革中受益的国家能把邮政改革工作走上正轨。到目前为止，万国邮联已有19 个会员国采用了这项计划。

　　近年来，邮政改革项目虽然在有些地方还是值得表扬的，但它只限于公共邮政运营企业的机构改革。对于邮政普遍服务的定义、对于建立规章和法律框架来保障国家整个邮政机器的顺利运转等方面均缺乏关注。这些改革通常被证明是无效的，在有些情况下甚至是灾难性的。

　　邮政产业的自由化和市场上私营机构的大量出现，这些事实都显示出邮政行业前景的变化，以及必须建立一种能满足国家特殊需要的邮政改革框架的重要性。

　　就像项目建筑师之一、国际局协调员、拉丁美洲和加勒比地区项目主席 Rudy Cuadra 解释的那样，邮政改革发展综合计划的想法是多年来现场实际工作的成果，特别是拉丁美洲最近 10 年邮政行业经历了非同寻常的迭宕起伏。缺乏行业政策、缺乏邮政游戏规则的框架或邮政普遍服务的定义，再加上邮政行业未列入国家优先项目，这些因素都制约了这些国家邮政行业的繁荣发展，并使太多的邮政经营机构涌入市场。“很长一段时间以来，我们都与公共邮政经营机构一同工作，来商讨机构改革计划。但很显然，这样做并不够，我们更需要与政府和立法机构一同工作，让他们参与到这一改革工作进程中来。”

　　“邮政改革和发展指南”的问世，使万国邮联能为综合改革工作打下基础，同时也突出了在这方面要对会员国做工作的重要性。下一步就是要建立一个使用这一指南的系统。布加勒斯特大会之后，Rudy Cuadra 和拉丁美洲地区顾问 Guillermo Ronderos 着重研究了建立邮政改革发展综合计划构架的可能性。在发展合作局专家和官员的帮助下，他们随即已把这一好消息传达到那些拥有理想环境可以制定该计划的国家。

政治意愿

　　“政府、立法机构和经营机构想共同进行邮政行业改革的政治意愿和坚决承诺是制定邮政改革发展综合计划的必要条件，” 国际局国际发展合作局局长 Abdelilah Bousseta 强调指出。

　　的确，由于这一综合计划的目标是要为某一特定国家如何组织和实施各项邮政改革和发展任务提供一个共同的方针， 所以邮政改革发展综合计划应该把关心综合改革进程的所有相关各方凝聚在一起。由各个行业代表组成全国性工作小组是这一计划成功的关键。国际局为启动邮政改革提供指邮政改革导性框架，然后由这个国家来完成以下各领域的工作——规章领域、立法领域和操作领域。Rudy Cuadra 强调指出，这个工作小组最好有财政部、经济部、尤其是规划部的参加，因为这些部门通常有能力筹措必要的资金来实现邮政改革发展综合计划的目标，并把邮政行业纳入到国家发展计划。

　　“不应该把邮政改革发展综合计划与邮政经营机构的传统计划混淆起来，”他解释说，“邮政改革发展综合计划范围更广，有时甚至会把私营机构和工会组织也联合起来，因为，当这一行业发展得很好的时候，所有的相关各方都会从中受益。”

合作和筹资

　　巴拉圭是最先采用邮政改革发展综合计划的国家，到目前为止，已取得了显著的成功（见第 7 页的文章），“由于使用了这一发展工具，巴拉圭政府首次对邮政行业产生了兴趣”，Guillermo Ronderos说。该国甚至还得到了巴西的支持来实现邮政改革发展综合计划中的某些行动。该计划也是促进发展中国家相互合作、吸引赞助并推动其他合作行动的极好工具。

　　“很长一段时间以来，我们都与公共邮政经营机构一同工作，来商讨机构改革计划。但很显然，我们更需要与政府和立法机构一同工作。”

　　在某些情况下，发展合作局还能够把它的多年综合项目（万国邮联和受益国政府共同出资的项目）与某些国家的邮政改革发展综合计划结合起来，就像在斯里兰卡和老挝那样，从而保证邮政经营机构预定的发展工作得到很好的协调。“其实，邮政改革发展综合计划目标之一，就是把一个国家能够获得的内部和外部合作资源或资助资金协调一致地组合起来，从而保证资金的有效使用，”Abdelilah Bousseta 强调说。

　　邮政改革是积极的，在邮政改革发展综合计划的配合下，许多国家已经说服出资机构对他们的项目进行投资。举例来说，联合国开发计划署正在支持叙利亚的项目，同时，泛美开发银行和世界银行分别为巴拉圭和巴拿马的项目提供部分资金。哥斯达黎加政府和马里政府也打开钱包，拿出资金来支持本国的改革。

地区化活动

　　试点阶段已经成功结束，国际局在 2006 年将致力于向各地区，特别是向万国邮联地区顾问和区域性邮联，提供实施邮政改革发展综合计划所必需的工具，并支持和跟踪正在进行的项目。

　　已经计划在世界各不同地区进行 4 个培训方面的专题研讨会。每一地区大约有 15 名专家（在经营机构、立法机构和政府中工作的高级官员）将接受培训，以便支持相关各国的邮政改革工作。地区顾问将在 3 月进行培训，来自西班牙语国家的专家将在 5 月，来自法语国家的专家将在 7 月而英语国家的专家将在 11 月进行培训。

　　从 2007 年起，这一进程将起到地区中继站的作用，从而保证各地区相关机构能更积极地参与进来。从国际局方面，它将继续在全球范围内做好邮政改革发展综合计划的协调工作，特别是监控方法的采用、管理和改进专家小组的储备、鼓励地区小组参与综合计划活动以及与跨地区出资机构进行谈判等。