双边援助：缔造一个更强大的邮政网络

Jerome Deutschmann

    最近的时事新闻告诉我们，帮助一个遭受自然灾害或战争创伤的国家，是整个国际社会责无旁贷的义务。这是一种多方协同的援助，但往往需要进行颇为困难的长时间物质准备过程。而当邮政基础设施遭到毁坏时，万国邮联就依靠自己的地区顾问，由他们具体评估需求，再通过一些会员国邮政的急救小组，开展紧急救援工作。

伊朗对阿富汗的援助

    自从2002年万国邮联发出在多年综合援助项目范围内，对经历了20年内战的阿富汗提供帮助以便恢复邮政业务的呼吁之后，伊朗邮政不仅是首批愿意立即为邻国提供援助的邮政之一，而且还自发地宣布将在多方面提供支持。伊朗希望在提供邮政业务日常运营所必须的基本物资的援助外，还向往往缺少经验的阿富汗邮政员工提供培训。回此，在2003年9月，伊朗邮政举办了一期培训班，其第一批学员是来自阿富汁各地区的10名业务干部。由于在卡布尔（Kaboul）没有合适的培训场地，缺乏实际工作经验的阿富汗邮政员工就到伊朗呼罗珊（Khorasan）省的马什哈德（Mashhad）市，参加有关邮局管理、账务、信息技术、邮政市场营销和集邮等方面的培训。他们通过培训；还学习了伊朗邮局的运营方式以及有关投递、分拣和邮政编码的信息化方案。今后还将继续提供其他一些项目的培训。2005年2月，伊朗还向阿富汗同行提供了30多台数字秤、数台传真机、一些邮政信箱和 300个邮袋，以满足阿富汗邮政基础设施方面最基本的需求。

接受培训的阿富汁邮政员工正在学习伊朗邮局的管理方式。

    除了上述悲惨情况以外，许多发展中国家的邮政，由于严重缺乏必要手段，又无力对员工进行新的邮政管理方法的培训，因此无法使本国邮政业务实现现代化。

    这些邮政这时就向万国邮联国际局提出具体的实物援助申请，而且这种申请往往是作为一个较大的邮政改革进程的一部分。国际局发展合作局在相关地区顾问的协助下管理这些申请。这类申请往往以通函的形式发给所有会员国。

    提供援助的国家可以选择直接向申请国邮政提供帮助，或者在万国邮联的帮助下，把所需器材运往目的地。

法国对摩尔达维亚的援助

    在欧洲TACIS计划范围内，一名摩尔达维亚实习生前往法国邮政工作，这项计划是在法国给摩尔达维亚一笔捐款的基础上设立的。经过多次接触后，两国邮政负责国际事务和业务经营的局长决定，由法国派遣一个代表团，实地评估各种需求。从而就有了法国邮政志愿人员和一家摩尔达维亚运输公司，按照具体商定的时间和路线，把30辆邮件运输车和一辆20 座面包车从巴黎运送到摩尔达维亚的基希钠马（Chisinau）。如果说法国邮政负责精心检查所有车辆，确保运输前一切正常，那么摩尔达维亚邮政则与海关当局联系，为这些车辆进入摩尔达维亚提供方便。

一个由法国邮政员工组成的志愿小组将法国邮政赠送的车辆通过公路运往摩尔达维亚。

    “整个活动是一项成功的创举”，法国邮政欧洲和独联体双边关系局局长、项目负责人 Daniel Le Goff 说。“法国邮政为此专门成立了一个援助小组，该小组的全体成员对这项活动充满热情，而且为之付出了巨大的人力物力。他们不仅需要在内部寻求资金来源，说服决策者相信这项人道主义项目的可行性，而且还要组织好车辆的发运工作，确保在车辆到达目的地后能正常使用，并在援助人员返问法国后仍能保证援助车辆持续运行”，他补充说。这项双边援助以合同形式作了具体的规定，要求援助国邮政和受益国邮政承诺严格遵寸合同的条款。摩尔达维亚邮政副总局长Niculina Turcanu 女士今天还念念不忘地感谢法国邮政，并指出所援助的车辆仍在全国各地运输和投递邮件，今后3年还将继续使用。

    愿意捐助的邮政还可以向万国邮联管理的“特别基金”捐款，用于指定的援助项目。在这种情况下，援助可以两种方式进行：一种方式是由万国邮联以技术援助项目的名义，在规定拨款范围内通过招标直接购置相关设备。万国邮联负责设备发运的组织工作，并求助于联合国开发计划署（PNUD）驻受援国代表机构的协助。后者进行各种必要的工作，使设备顺利进口，并迅速转交给接受援助的邮政部门。另一种方式是万国邮联责成联合国开发计划署（PNUD）驻受援邮政所属国家的代表机构，在当地购置免税设备，并组织设备的转交工作。

瑞土对利比里亚、布基纳法索和刚果共和国的援助

    在万国邮联发起的向发展中国家提供援助的活动中，瑞十加入了对利比里业、布基纳法索和刚果共和国提供援助的行列。瑞十慷慨地向这些国家提供了20辆小卡车、20辆小型摩托车、数台传真机、数台打印机和一些计算机硬件设备，从而加强了这些国家的城市投递网络，为各级邮件的管理工作提供了人便。要运输这些设备，瑞士邮政完成了一项了不起的创举。所有的设备装入3个集装箱运送到莱茵河比尔斯费尔登（Birsfeld）港，然后走水路到安特卫普（Antwerp），再从比利时海港走海路到各自的目的地国家。万国邮联协助出口通关，简化了验关手续。布基纳法索邮政Sonapost公司总经理 Arthur Patiende Kafando 认为，这种援助是“为

发展中国家的邮政提高服务质量的最佳手段，从而也加强了整个国际邮政网络。这是一个双赢的积极举措！”

Sonapost公司的一位员工正在试驾瑞士邮政赠送的摩托车。

    提供援助的还有其他一些国家。例如，中国邮政捐赠了许多物资，向摩尔达维业邮政捐赠了200辆自行车、向刚果共和国、马里和阿富汗分别捐赠了100辆自行车，以帮助这些国家的邮政恢复邮政业务。与此同时，巴基斯坦邮政在该国伊斯兰堡（Islamabad）邮政学校和白沙瓦（Peshawar）培训中心，为阿富汗邮政员工举办了多期培训班。今年3月还计划组织一期新的培训班。

    如果说大多数双边援助都带有人道主义性质，但它们也对改善邮件管理和投递、从而提高业务质量做出了贡献。双边援助可以使援助国提升他们在受援国的形象或重新确立他们的地位，尤其在贸易方面，但是这种目的往往是次要的。向一个发展中国家的邮政进行物资捐赠，必然会重新激活两个国家因武装冲突或自然灾害而中断或放缓的贸易往来；这也是两个国家重新缔结历史性友好关系，发展双赢贸易往来的良机。值得注意的是，有些国家邮政所提供的援助可以纳入国家与国家之间的更大范围的双边援助框架之内，由政府部一级机构来决定。

    迄今为止，各种形式的援助都取得了成功。万国邮联将继续鼓励开展这些活动，并在必要时进行干预，为物资运输提供方便，协调各种技术援助活动，为世界邮政网络更加完善而奋斗。