南亚的灾难

海啸过后的重建工作

Rheal LeBlanc

    当2002年12月26日那场灾难突袭南亚时，面对全世界各种援助组织的呼吁，邮政大家庭的成员们立即行动起来，毫个迟疑地向灾民们寄去了救援物资和援款，有的还派遣了志愿人员。随着人道主义援助的到来，当前主要的工作是重建。作为联合国成员，为了给予幸存者通信的权利，万国邮联己承诺帮助受灾国进行近期和长远的邮政基础设施重建工作。数百处邮政设施和相当数量的设备被摧毁或遭受损失，许多邮政员工在这场悲剧中丧生，邮政服务要恢复到正常水平，至少需要一年的时问。

一名印度尼西亚邮政员工在 Banda Aceh 难民营的帐篷前。

    当海潮突然席卷而来，淹没车厢的时候，科伦坡中心互换局的 Amaradasa Silva 正坐在海上皇后号列车上，这是一趟沿着斯里兰卡海岸驶向南方城市 Galle 的火车。仅仅几分钟的时问，强大的海浪和潮水就将八节车厢掀翻在沼泽中。这位正守护着30多个邮袋的邮政员工在一片混乱中跌跌撞撞，但当他的一名助手催他逃离时，他却担心邮件会在海水退去后被盗或遗失，宁可坚守不离。在最后一个巨浪还没有淹没被囚困人们的那一刻，爬在车棚上的助手将一只援手伸进了那扇开着的车窗，企图救出自己的同事。但他还是拒绝逃离，他的勇气足以保护邮件，却无法保护自己的生命。两天后，救援人员在火车残骸里发现了他的尸体。

    人们将永远记住 Amaradasa Silva 的名字，他是在12月那个凄凉早晨遇难的22名斯里兰卡邮政员工中的一位。当时发生了一次里氏8．9级的强烈地震，震中位于 Aceb 省西部 Meulaboh 县海湾的海底，地震引发的海啸波及到了印度尼西业、马来西亚西部、泰国南部、斯里兰卡、马尔代夫、印度、孟加拉国、非洲东部和马达加斯加等国的沿海地区。共有将近30万人死亡或失踪，据联合国估训，逃离家园的全少有100万人。

    二月初到印度尼西亚、斯里兰卡出差一周后归来的万国邮联亚太地区顾问 Vinod Dhamija 说，灾情的广度超乎想象，绵延几公里的海岸线上满目疮痍。他认为完全清除掉沿途的瓦砾需要相当长的时间。

    事实上，清理和重建都需要时问，而邮政基础设施的受灾情况较为严重。邮政部门灾后立即通报的情况是，受损较小的是国际邮政业务（悲剧发生在假日期间，也是在远离主要邮政设施的地区），而许多邮政的国内业务基础设施及当地员工都受到了重创。

    全地区有将近300所邮局完全被毁或严重受损。在泰国，普吉岛（Phuket）的 Thaweewong邮局毁坏严重，印度尼两亚的 Banda Aceh 和斯里兰卡的受灾地区共有12个邮局也遭遇了同样的灾难。印度 Nicobar 岛和 Adaman 岛上所有的邮局都受到了严重影响，尽管其中的许多邮局在灾后已恢复营业。其他的损失主要是邮政设备、办公家具和信息工具。

    与其他行业一样，相关国家的邮政业务因受到灾害影响而收入大减。马尔代夫的交通、科学和技术部在给邮联的通报中称，他们担心邮政业务会随着岛国旅游的下滑而受到严重影响。事实上，缺少了补贴，势必给提供普遍业务带来影响。

开展技术援助活动

    国际局迅速就悲剧做出了反应，确保受灾国与世界其他地区的邮件交换得以继续，并将灾害的影响降低到最小限度。邮联各会员国也通过紧急状态通报系统（EmIS）和通函随时了解到受灾国邮政行业的情势。

在 Phuket 市 Thaweewong 邮局前：不仅己被潮水严重毁坏，而且门前还堆满了被潮水沿途席卷而来的杂物。

    国际局发展合作局在深入分析邮政部门紧急需求的基础上，正在推出一些援助计划，以便为那些受灾最严重的国家，尤其是印度尼西亚、斯里兰卡和马尔代夫的重建工作提供帮助。斯里兰卡邮政估计需要25O多万美元的资金用于邮政局所的重建和添置装备。印度尼西亚邮政估计，灾后三个月内维持邮政业务的运转需要60万美元的应急资金，另外尚需160万美元用于长期的重建计划。其他一些国家，例如印度和泰国，尽管也蒙受了损失，但他们将依靠白己的力量重建邮政设施并恢复业务，无须外国的援助。

    万国邮联本身可动用的资金有限，她将使用各国汇入特别账户的捐款。日本是第一个提供捐款的国家，金额为115 000瑞郎；随之而来的还有其他一些国家，包括罗马尼业和巴拿马共和国。到目前为止，己收集到大约200 000瑞郎。除了这个数目外，还有国际局技术援助项目预算的资金。

    Vinod Dhamija说，在有些国家，例如斯里兰卡，政府的重建计划将包括邮政设施。因此，万国邮联将集中力量提供邮局经营必需的基本设备，主要是计算机、小货久 摩托车以及卫星电话，因为那里的电信网络已经瘫痪。

    在邮政经营理事会今年1月的年会期间，万国邮联“改善业务质量基金（FAQS）”托管理事会也决定对受灾地区恢复邮政业务的项目实施简化程序。2003年12月伊朗巴姆发生强烈地震后，就已对恢复灾区邮政业务的一个“改善业务质量基金”项目实行了相同的政策。“改善业务质量基金”大约有5500万美元，鼓励各受灾国把应得的资金用于与提供普遍邮政业务相关的恢复工作。有几个邮政主管部门已为受灾国提供了一些技术援助，预计其中有些邮政会捐出自己可从“改善业务质景基金”中得到的资金，去帮助相关国家恢复沿海灾区的邮政业务。

    万国邮联己向联合国通报了自己的救灾工作。她计划为重建工作做出贡献，并表明了将在联合国协同努力的框架内通力合作的意愿。此外，Vinod Dhamia与联合国驻曼谷的一些组织保持着密切的联系，那里有联合国常驻协调员、联合国开发计划署常驻泰国代表和业洲及太平洋经济社会委员会（CESAP）。亚洲及太平洋经济社会委员会的执行秘书还设立了一个地区性的跨组织特别小组，协助做好海啸后的恢复和重建工作。万国邮联地区顾问积极参加了该小组的会议，以保证万国邮联所开展的活动得到良好的协调。

什么也不能阻挡邮政……

    灾难降临的次日，各邮政部门都尽力维持邮件的交换，将信函和包裹投递到幸存者的手中。在印度尼西业，顾客们可以到别处的邮局或设在灾区和难民营的邮政临时营业点办理邮政业务。政府把邮政定为必须向灾民提供即时援助的公众业务之一。Banda Aceh 和其他一些地区的邮政营业场所还被临时辟为通信中心和援助物资存放点。印度尼西亚邮政也从雅加达调派了邮政小货车到受灾地区运送邮件、运输救援物资并提供救灾协助。此外，许多员工还被调往 Aceh省，为恢复工作贡献一份力量。

人道主义援助物资堆满了泰国邮件处理中心。

    在泰国，邮件被存放在幸存者们的临时住处，邮政部门通知客户预计的邮件投递时间。有时，邮件在投递前存放在临近的邮局。邮政运输网络也被用来向全国六个受灾省紧急调拨和运送救灾物资。各邮局都变成了捐赠物资的协调中心。

    全世界邮政都发现寄往慈善机构的邮件迅速增加。一个特出的例子发生在印度新德里。正如印亚新闻社所报道的那样，在一月中旬，为响应印度总理对国民的呼吁，邮局受理了成千上万寄给他的信函、银行支票、邮政支票和汇款单。邮局局长 Radhey Shyam 指出，邮局都非常忙碌，可以说应接不暇，但都完成了任务。Radhey Shyam 不得不额外雇用人员来处理每天到达的大约500张支票，以及有时甚至高达5000张的汇票。

泰国邮政员工帮助分发人道主义援助物资。

    与印尼一样，在斯里兰卡，邮局积极鼓励难民营里的幸存者向他们的亲人和朋友免费寄去明信片，告诉他们自己目前的情况，请他们不要来信，也不要寄包裹。邮政也因此得以减少寄达邮件的数量。起初，所有国际邮件都存放在科隆坡中心互换局内，但在灾后的一个星期，邮政就开始向南方各区寄发邮件。邮件投递到各难民营。对于无法投递的包裹和信函，如果邮件上有寄件人的名址，就退回给寄件人。

在一片凡砾中，这位斯里兰卡妇女的家也作为临时邮局。

无私的奉献

    员工们往往是自己想办法来完成邮件的发运工作的。当灾难袭来时，T.W.Kalyani Mangalika 碰巧去了临省看望她的姐姐。当她回到斯里兰卡 Thalpe自己家的时候，她那间曾作为邮政所经营的房了早己变成了一堆废墟。她的房子、她的财物、她的邮政设备都己被洪水一卷而空。第二天，她强忍悲痛，把邮政服务点搬到20多米以外的一间幸免于难的房问里。3位原来的邮递员重新开始工作，使业务得以继续。事发时正在南方度假的斯里兰卡邮政总局长 K.A.S.Senadheera（见方框内文字），表扬了她的行动。