第23届万国邮政大会

万国邮联向世界开放

Rheal LeBlanc

　　正像罗马尼亚人的热情好客一样，万国邮政联盟正以空前的向世界开放的姿态迈进21世纪，这就是2004年布加勒斯特大会的特点。

　　每届万国邮政大会都有自己的特点，布加勒斯特大会也会铭记在邮政大家庭的记忆里。这届大会创立了万国邮联接纳邮政行业外部合作伙伴这一历史里程碑，而且所有各方都明确地承认必须优先考虑为客户服务、开发能满足客户需求的业务和产品，以及邮政网络的服务质量。

　　对于某些人来说，几乎己经看不到原来邮联的样子了。大会元老 Edward E.Horgan在闭幕式致词上说，今天的万国邮联与他当主席的1989年华盛顿大会时的万国邮联己有很大的不同。他指出，那时候的万国邮联好像停滞不前，几乎无力以适当的方式回敬竞争和新技术的挑战。这种无所作为的状态使得那时的一些大型邮政怀疑邮联的生命力及其存在的必要性。"15年以后，一个新的万国邮政联盟诞生了。现在，万国邮联在普遍服务、邮政改革和开发创造性的解决方案帮助各国邮政成为更具竞争性企业等方面都有明确的目标。另外，万国邮联还对广义上的邮政大家庭的成员更加开放。这就如同诺亚方舟一样，万国邮联正在聚集种种必要的手段，以便在全球各大洲开创邮政行业的美好未来。”

优质服务，客户第一

　　大家一致认为，成立咨询委员会是第23届万国邮政大会的重要时刻之一。对于副总局长穆西巴乌·马租（Moussibahou Mazou）来说，现在万国邮联已经真正成为一个联邦制的组织了。“长期以来，我们的口号一直是‘反对竟争’。而现在，第三圈带进来了竞争性的代表。这样，我们的口号应该是‘竞争万岁，’因为邮政的生存依靠竞争。只有当各邮政感受到竟争的作用，它们才能渐渐地从容面对。”

托马斯·E·利维（Tomas E．Leavey）

　　至于服务质量和客户满意的产品问题，托马斯·E·利维（Thomas E．Leavey）总局长认为，通过这届大会，这种意识达到一个空前的高度。“一方面，我们强化了普遍服务作为一种公共义务的概念；另一方面，我们也强调指出，没有以客户需求为中心的邮政业务，没有优质服务或新的产品，我们是不可能再前进的。正是这种崭新的态度才使本届大会有别于以往的其他大会。也正因为是这个原因，我们许多决定的基础是必须向客户提供高质量的服务。”

　　大会通过的万国邮政客户权利宣言，使这种认识得到了具体的体现。参照世界人权宣言和万国邮联客户服务宪章制定的万国邮政客户权利宣言，突出了客户的权利，并在邮政市场的各个层面努力加强与客户的关系。此外，对国际函件业务的质量制定一项世界性标准是一项创举。所有邮政破天荒第一次作出了正式承诺，要尽力使至少50％的国际优先类函件在J＋5的时限内投递，下一步的目标是到肯尼亚内罗毕大会时，这个百分比要上升到65％。有一些发展中国家担心达不到这些标准，因为这些国家不是缺乏国际航线，就是邮政基础设施薄弱。但托马斯·E·利维（Thomas E．Leavey）强调指出，从总体上来说，各邮政应该能达到上述目标。另外，为了支持这项承诺，工业化国家的各邮政同意参加一种把它们收取的国际邮件处理费用与业务质量相联系的终端费办法。这样的提案在5年前是不可思议的。

改善业务质量基金：良好愿望和团结精神

　　现在，万国邮联及其会员国在改善业务质量方面己经有了较好的手段，而且组织工作也上了一个新的台阶。改善业务质量基金（FAQS）将继续在加强邮政网络的努力中起到至关重要的作用。改善业务质量基金（FAQS）始终保持有5000多万美元的资金，今后，这些资金将会更多地定向用于最不发达国家的邮政部门，这要感谢大会修订后的终端费办法的新规定。这个新办法将从2006年1月1日起生效。

穆西巴乌·马祖（Moussibahou Mazou）。

　　穆西巴乌·马祖（Moussibahou Mazou）强调指出，改善业务质量基金（FAQS）比20年前汉堡大会通过的业务质量宣言走得更远，当时的特别基金（FS）是建立在自愿捐赠的基础上。“改善业务质量基金（FAQS）是工业化国家良好愿望和团结精神的实际体现，目的是为了大家的利益加强世界各地的邮政网络。”

　　但是副总局长接着说，要使良好愿望有更好的结果，就必须有进一步的措施。例如，从改善业务质量基金（FAQS）获得资金的各国，理应参加业务质量的检测活动，而现在的情况不是这样。他还主张业务质量检测工作的权力下放，并建议成立地区检测中心，它们可以向获得改善业务质量基金（FAQS）资金的各国派遣业务质量视察小组，检查所取得的进步。布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）的通过也是大会的一大亮点，各邮政运营机构可以参照这项邮政战略来指导今后4年的行动。托马斯·E·利维（Thomas E．Leavey）和穆西巴乌·马祖（Moussibahou Mazou）相信，布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）会给大家带来希望。他们强调指出，路线图已经制定，相关文件和目标己经指出了道路，但归根到底，只有各国政府和邮政运营企业才是真正有责任落实邮政战略的机构。“竞争、市场自由化和邮政业务的结构性改革是一些特殊的挑战”，托马斯·E·利维（Thomas E．Leavey）说，“作为布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）不可分割一部分的邮政改革，是邮政战略的主要方针。但布加勒斯特世界邮政战略（SPMB）中的所有目标都是互相有联系的。有些国家需要有新的法律框架，然而当新的法律制定以后，改革就必须持续地进行，以便能不断地改善邮政网络的效率。鉴于实物邮件业务量的下降，有些邮政一定会在近期做出一些重要的决定。但这些决定应该在征求所有员工和合作

伙伴的意见后做出，因为只有共同的努力才能确保邮政的未来。”

记者们正在采访罗马尼亚邮政总局长Marius Macovei。自从北京大会以来，各种媒体获得了空前的机会，可对会议的讨论和与会代表进行采访。获准采访布加勒斯特大会的记者有80多位。

大踏步迈向未来

　　如果说布加勒斯特大会的特点是向广义上的邮政行业进一步开放，那么它同时也向电子世界开启了大门。大会代表有史以来第一次感到，邮政再也不能把进入数字世界的计划束之高阁了。与5年前的情况不同，那时，邮政运营企业只对数字时代进行了初步的探索，有些大型邮政推出了电子信箱方案、安全电子快信业务以及邀请消费者在沙龙购物的商务网站；现在，越来越多的邮政深信有必要开发和利用新的信息技术，扩大邮政业务的范围，增加收人。

　　旨在万国邮政公约中规定电子邮政签章作为一项非强制性业务的决议，有可能使万国邮联在这方面推进一大步。根据这项规定，全世界所有邮政今后可以自由地决定是否向邮政客户提供电子邮政签章业务，这就橡它们可以自由决定提供金融业务和特快专递邮件业务一样。另外，自从通过了这项决议之后，我们已经感觉到人们有尝试电子邮政签章业务的要求，国际局在大会闭幕后的几周里收

到了不少来自世界各地的询问。另一个具有划时代意义的标志：新成立的邮政经营理事会将第一次在本理事会内设立了一个负责电子业务和产品的小组。最后，大会与会代表满腔热情地通过了一项有关邮政在信息社会中作用的决议，强调各国政府、邮政监管机构和运营机构承诺充分利用邮政网络和新技术，向所有人民更好地传播信息，缩小工业化国家和发展中国家之间的数字鸿沟。

走向内罗毕

　　为了激励所有与会代表，罗马尼亚邮政把“邮政的未来将在罗马尼亚决定”作为大会的口号。现在看来，这项使命己经实现。正像Edward Horgan先生在邮联大会正式闭幕前数小时所说的那样，“本届大会期间所作出的相关决议为邮政的未来辅平了道路。以前曾经预言邮政业务会败落的人只能自食其言了。通过利用新的技术、开发新的产品和业务、为改善服务质量而协同工作，万国邮联的

会员国将持续地加强世界邮政网络这个宝贵的通信工具。”

　　我们希望，从现在到2008年的内罗毕大会，邮政行业能够继续乘风破浪奋勇前进。

伊拉克邮政总局长 Ibrahim Hussein Ali（左）参加了布加勒斯特大会和一年一度的“POS-EXPO”邮政博览会；他在博览会里为该国邮政业务的重建寻找经营设备和新技术。他在这里正在与大会元老 Edward Horgan进行交谈。