万国邮联一个新委员会即将诞生

　　万国邮联咨询小组成立于2000年，它将在2004年布加勒斯特大会上正式成为邮联的一个新机构，定名为咨询委员会，它将促使外部的机构参与邮联的工作。为使新机构的成立合法化，就必须对总规则进行修改，而且这项修改应在2004年9月16日即大会召开后的第二天就予以批准。一俟咨询委员会正式成立，咨询小组的使命就宣告结束。咨询小组中非政府成员将自动成为咨询委员会的成员，并将被获准以正式观察员的身份参加万国邮联大会。新组建的行政理事会（CA）和邮政经营理事会（CEP）将在布加勒斯特指定各自参加咨询委员会这个新机构的成员。

Felix MurieI，西班牙人，万国邮联咨询小组主席。

　　咨询委员会的创建源于1999年北京大会成立的高级小组的建议，该高级小组的任务是研究万国邮联今后的组成、结构和使命。这意味着在2004年布加勒斯特大会以后，万国邮联的机构将包括三个利益群体：即各国政府或邮政立法机构、邮政经营机构和对邮联工作感兴趣的外部机构。这对成立已有130年历史的万国邮联来说是破天荒的第一次：私营机构将可以参加邮联的会议。

　　西班牙发展部邮政业务规章局副总局长Felix Muriel先生从 2001年以来一直主持万国邮联咨询小组的工作，该咨询小组由一些非政府国际组织的成员组成，例如消费者协会、私营经营者组织、工会组织和邮件用户协会等。《邮联》杂志曾采访过他，请他谈一谈对最近4年来万国邮联的改革进程是否满意。

　　Felix Muriel：是的，我是满意的。鉴于北京大会以来所取得的成就，还有什么可以不满意的呢？高级小组的工作非常认真、高效，把大会批准的变革白纸黑字地得到了落实。它提出的有关万国邮联使命、机构和组成的提案，有关邮联决策方式和活动经费的提案都是极其重要和有用的。现在需要下届大会予以批准。

　　《邮联》杂志：正如它的名称所揭示的那样，咨询小组负责研究对万国邮联和邮政行业都很重要的课题，并向万国邮联两个理事会提出建议，使相关各方能更多地参加邮联的工作。您是否认为该小组已经完成了它自己的使命？

　　Felix Muriel：总是想尽善尽美地完成所有的任务是很正常的，但正像一个成语所说的（咨询小组的成员都知道我好用成语）：“最好是好的敌人。”我认为这也很适用于我们小组所完成的工作。由于咨询小组是一个全新的机构，我们已经进行了一项困难的分析研究工作，而且根据这项研究的结果我们试图在已经成立了100多年的一个机构里引进一些新的参与方，我们已经从错误中吸取教训并取得了进步，而且我们的基本目标是推动把所有相关各方纳入邮联的进程，所以我可以说，咨询小组已经完成了它的使命。但我想在布加勒斯特大会后我能更好地回答这个问题，因为到那时我们才能真正的证明，最近这5年的工作像我们所认为的那样是多么的艰巨。在这方面，我希望能继续依靠行政理事会（CA）和邮政经营理事会（CEP）各理事国这几年来一贯表现出的理解和支持。他们协商一致的精神应该在邮联所有会员国中发扬光大。

Pitney Bowes 邮政技术工程公司第一副主席、战略规划组长 Luis Jimenez

正在与西班牙发展部的两位先生 Felix Muriel 和 Rosa Cifuentes　讨论问题。

　　《邮联》杂志：您认为咨询小组今天所取得的最大成就是什么？

　　Felix Muriel：咨询小组这个新机构成功地生存下来了，在阳光下占据了一席之地，而且稳妥地把自己延续下去了。我们可以说，我们赢得了正常生存的权利。但是，我必须明确地指出，所有的功绩属于咨询小组的全体成员，无论是邮联会员国还是相关各方，他们都体现出巨大的包容精神。相关各方表现出他们对邮联职能和特性的理解能力，并由此对邮联非常尊重。

　　《邮联》杂志：主要的障碍是什么？Felix

　　Muriel：可能是包括我们邮联在内的所有大型组织一贯的反对变革的阻力。但是，在我们这种情况下，变革不是可有可无的。“第三圈”代表的那部分利益原则上不是万国邮联的传统利益。邮联会员国表现出有些担忧，而大型非政府组织却表现出有些疑虑，这一点是必须承认的。各方的利益有时往往是对立的，因为它所涉及的是各圈圈内的利益，我们想把各方的利益调和起来，我想我们是在试图解决一个要把“圆变成方”这样的难题。尽管这始终是一件异想天开的事，但我们还是取得了令人满意的成果。

　　《邮联》杂志：在布加勒斯特大会上咨询小组将转变为咨询委员会，您对咨询小组内的代表性有什么看法？您不担心各邮政主管部门会有“过度的代表性”吗？

　　Felix Muriel：根据目前的前景，没有这种担心，情况却却相反。除非另有相反的决定，我们原则上将有3名行政理事会指定的成员和3名邮政经营理事会指定的成员。按照现有规定，总局长已经致函咨询小组各现任成员机构，向他们询问是否想成为新的咨询委员会的成员。我现在不掌握这方面的最新资料，但在2004年3月我们已经收到了19个相关机构的肯定答复。因此，我们将来的情况可能是，相关机构会比邮联会员国和邮政主管部门拥有更多的代表。另外，将来还应该采取一些措施以避免比例夫调。请不要忘记，我们是一个向相关各方开放的政府组织。

David Robottom，国际商会邮政业务工作组主席，法国巴黎。

　　《邮联》杂志：咨询小组的有些成员表示，尽管已经成为咨询委员会的成员，但仍担心会被排除在万国邮联某些会议之外的危险。您是否满足于给这些成员以观察员的地位？您是否想在将来应给他们更多的特权，比如表决权？

　　Felix Muriel：这是一个很大的问题。我先从最后一个问题开始回答，我不能考虑把表决权给予咨询小组或咨询委员会成员的观察员。正像我在前面已经讲过的那样，我们是联合国的一个专门机构，是由各会员国组成的。只有邮联会员国才有表决权。至于其他一些问题，我想我已经作了回答。我只想补充一点，千里之行始于足下，我们是一个具有悠久历史的国际组织，是一个善于吸取经验教训的国际组织。我深信，我们将能够避免上届大会期间所犯的错误，那时人们曾拒绝某些观察员进入会议大厅。

Charles A. Prescott, 商业信函协会国际贸易发展和管理事务副主席，美国纽约。

　　《邮联》杂志：您对咨询委员会的期望是什么？

　　Felix Muriel：我希望咨询委员会与咨询小组一样在协商一致精神的指导下建设性地开展工作，为所有各方的利益服务。邮政事业的繁荣对整个邮政世界都是有益的，其中包括邮政客户和用户；但是在当今社会我们所遇到的最受自由化和全球化进程冲击的行业里，私营企业的繁荣也完全是很重要的。咨询委员会的成功取决于它善于平衡各方利益的能力以及对委员会使命全局观的把握能力。另外，尽管很难对未来做出预测，但我可以说，我们将在布加勒斯特大会上创建的咨询委员会在它的整个任期内不可能是一成不变的。我所不能预测的是这个委员会的演变方式，尤其是因为它的变革是与万国邮联的变革、邮政行业的变革以及整个社会的变革紧密相连的。

Richard Miller，国际邮政客户顾问集团执行干事，美国 North Chatham。