邮政改革：战胜贫困的必由之路

    消灭极度贫困和饥饿是联合国千禧年宣言中的8项目标之一。1990—2015年的目标是将全世界每天收入不足1美元的人口（12亿或是20％的世界人口）减少一半。巴西邮政确定了努力战胜贫困的任务。他们也吁请其他国家邮政考虑为帮助实现这一目标能够做些什么。

　　Basrabai的事迹刊登在世界银行有关贫困问题的报告的前面几页。在印度 Gujurat邦，由于当地缺少获得收入的机会，而且通向市场的途径严重不足，再加上公务员对同胞们的困境缺乏关心，作为当地村委会的女主席，Basrabai几乎看不到她的同胞们减少贫困的希望。村里的妇女们制作的刺绣和蜡印花布很受欢迎，但是，由于缺乏直接进入市场的途径，她们被迫把产品以低价卖给那些利用她们与世隔绝而从中牟利的商人门。

　　如果妇女们能直接进入市场，她们的处境会是怎样呢？例如通过邮局……

　　巴西通信部负责邮政战略规划的PauloMachado Belem Filho，在读了 Basrabai的事迹后，立刻想到了这个问题。他的结论是，通过邮政服务，农村妇女的命运，将会发生翻天覆地的变化。

巴西通信部负责邮政战略规划的 Paulo Machado Belem Filho认为，
邮政改革能为战胜贫困做出贡献。

　　自从看了这篇报道，Machado就反复思考着一个问题，邮政部门在战胜贫困中能够起什么样的作用。出身于贫困家庭的他把这个想法告诉了万国邮联邮政发展行动小组（PDAG）。邮政发展行动小组正在收集各种理由来提高金融机构和各国政府对邮政产业进行投资的重视程度，以此来支持最贫困地区的普遍服务。这样可以方便他们获得信息、进入市场，做到独立自主，这些正是他们目前所缺少的。行动小组也要促使各国邮政主管部门思考他们在这方面可以采取哪些具体措施。

机会、自主和安全

　　在巴西，估计有5000万人生活在贫困之中。在Machado看来，由于邮政网络的规模和特点，它构成一个提供社会公共基础设施的真正的平台，在这里能够开展多项规划，帮助穷人走进社会大家庭，加强他们的安全感并为他们创造融入经济生活的机会。

　　无论如何，他们应该方便地使用邮政服务，而目前3000万巴西人并不处于这样的状况。政府为此正在努力实施大规模的邮政改革，为提供合理的普遍邮政服务创造必要的条件。Machado认为，通过设立更多的邮政岗位和帮助人们走进消费市场，普遍邮政服务的实现将提高那些最贫困的人们的自主权和安全感。

　　目前，巴西邮电企业（Empresa de Correios eTelegrafos）78％的劳动力（99768名员工）是男性。巴西邮政相信，邮政改革将增加妇女就业的比例并减少不平等现象，同时，给予妇女更多的独立性，这样对儿童的教育和健康将起积极的作用，并提高他们的安全感。巴西邮电企业内几乎90％的岗位只要求最基本的文化水平，所以贫困人群获得就业的机会是很大的。

　　除了巴西邮政，很多公司都提供投递业务。然而，由于没有相应的立法，这些企业的员工得不到任何社会福利。邮政改革将所有工作在邮政部门的员工纳入正规的经济体系，因而加强了贫困人群的独立性，同时也促进了社会安全、就业安全以及医疗保障。

　　最后，通信部认为，普遍邮政服务将使巴西邮政有可能确保把药品等更好地投递到包括糖尿病人和艾滋病人在内的慢性病人家中，这将减少这些人对公共卫生网络的需求，让他们生活得更舒服些，并增强他们的独立自主性。

　　这就是里约热内卢目前的做法，当地政府把向重病人投递药品的任务委托给了邮政。邮政部门接到药品和相关情况（收件人姓名、处方和数量等）后就打包和投递。目前（截止本文发稿时），邮政部门正在同卫生部商讨，准备把这项业务扩展到全国范围。这项服务如在更大范围内推广，邮政部门可以更好地规划和管理药品的购买和储存，这样可以减少药品库存过期而销毁或病人需要药品又买不到的情况发生。

具体的工作

　　巴西邮政在提供旨在减少贫困的服务方面己经具有较丰富的经验。“我们的公司当然有经商的使命，但它也要起重要的社会作用，”Machado说。

　　宣传母乳喂养的计划就是一个很好的例子。这项计划于1996年在Ceara州启动，现在已经推广到全国。今年，预计约有30000名邮递员协助确定那些可从母乳喂养重要性宣传中受益的母亲，这项活动被认为有助于提高婴儿的成活率。2002年选定的作为宣传对象的母亲约320万。

为了帮助提高婴儿成活率，巴西邮递员向母亲们讲述母乳喂养的好处。

　　另外还有一些例子也同样具有说服力。每一年，邮局都投递数百万册教科书（2003年超过6100万），并且为国家垦殖和耕地改革学院投递入学登记表（110万张报名表）。

　　最近，巴西邮局又成立了邮政银行（见第9页的文章）。作为参与社会的一种途径，新的金融业务的目标群体有4500万人，他们所居住的地方没有任何银行服务。这样，那些生活在极其偏远地区的人们（特别是老年人），过去要走上200公里远的路才能到最近镇子上的一家银行去领取很少的一点退休金，如今却可以从他们的邮政储蓄账户中提到现金了。这项业务不仅有利于不方便的人们去存款，而且鼓励人们对本地，而不是对城市的经济进行投资。

巴西大约有3000万人得不到普遍邮政服务。

　　巴西邮政正在从事的社会工作项引良多。但是Machado认为，应该说，邮政部门可以为战胜贫困开展一些活动。他强调指出：有许多事情可以做，而且费用不多。”这就是为什么他鼓励各国邮政都思考一下，在帮助联合国实现千禧年宣言目标方面自己能发挥什么作用。Basrabai和她周围的人们不会等待太久了。

每年开学时，总要为教育部投递数百万本教科书。