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邮政改革和筹措资金：寄希望于多样化 为了着手进行邮政改革，就需要财政资金……而且需要人量的资金。由于单靠技术援助己经不够了，一段时间以米，国际局与邮政发展行动小组（GADP）进行合作，努力使国际或地区性金融机构认识到邮政在各国经济中所起的重要作用。目的是：鼓励这些金融机构支持有需要的各国进行邮政改革，实现现代化。但是到目前为止， 万国邮联国际局副总局长马祖先生。 发展中国家获得邮政项目的资金比工业化国家更为困难，为什么？ 问题是政府对邮政没有给予足够的重视，其他一些更优先考虑的问题往往更能吸引他们的注意并调动资金。同时，邮政本身也应该使相关主管部门认识到邮政对国家经  济所起的重要作用。由于现代化通信方式（电信和互联网）如此受欢迎，以致于邮政对国家经济的贡献不像其他战略领域那么显而易见，如电信领域。自从1961年尼日利亚加入万国邮联以来，万国邮联国际局副总局长马祖先生（右）首次作为万国邮联的高级官员出访该国。这是在 2003年 3月底的访问中，尼日利亚国家通信部部长 Alhaji Haruna Adekunle Elewi先生和马祖先生在一起。马祖先生还会见了西非国家经济共同体（ECOWAS）的代表并呼吁支持西非地区改善邮政业务。 这是形象问题吗？ 是的，事实上，市场上也有其他经营者提供快捷的服务。当然，面对竞争者，邮政有自己的王牌，那就是广泛的投递网络，国内的和国际的。但是，还需要这个网络向用户提供优质的服务，特别是企业，他们是极其挑剔的。 不管有没有理由，邮政形象往往不好，因为多年以来，人们长期接受的是不好的服务。如果在国际社会的支持下，再加上各国本身的战略意愿，邮政部门改进了服务质量，形象自然会得到改善。当工作做得更好时，还要加强宣传。 目前由世界银行支持的15个项目中，有9个与非洲国家有关，与其他地区相比，是否更想让非洲的邮政服务实现现代化呢？ 确实，在非洲做了很多工作，尽管有这9个项目，我认为还是不够的。根据我们的评估，非洲的所有国家都有必须进行改革。有几个国家己经进行了必要的改革，但是应该持续下去。如果取得了一些成功，那应该归于万国邮联和区域性邮联坚持不懈的努力，后者不断使政府认识到在非洲提高邮政质量的重要性。因为，它是很簿弱的环节。世界上有49个最不发达国家，其中34个在非洲。幸运的是，看来政府己开始做出积极的反应。 您最近访问尼日利亚，筹资是一个主题吗？ 西非国家，不只是尼日利亚，目前都在参与一项与所有西非经济共同体（ECOWAS）成员国有关的次地区公路运输项目。预计建设两条重要的公路，其中一条就是从尼日利亚开始修建，这样就可将邮件运输到科特迪瓦共和国。这是一个重要项目。在最近的邮政经营理事会会议上，相关的10个国家都承诺使用改善业务质量基金分配给它们的资金进行可行性研究。这就向前迈进了显著的一步。但是研究一旦结束，就要实施这个计划，我们希望得到西非地区金融机构或者也许还有世界银行的支持，我们依靠西非经济共同体（ECOWAS）秘书处的战略支持，说服地区银行为这个项目提供资金，它将对这个次地区各国之间的社会和经济关系产生巨大的影响。 依您看来，发展中国家能够如何改善它们的处境？
这些国家自己要做出努力。就2001～2004年多年综合项目而言，万国邮联提供了高达600万瑞士法郎的支持，受益国投入大约200万瑞士法郎。关于缩小发展中国家与工业化国家之间的差距，急需发展中国家之间进行横向合作，因为他们可分享各囱所积累的专业知识和实际经验。最后，人才是邮政的真正财富，也需要努力培养人 （一张发展中国家的照片）使管理者确信邮政在国家经济中所起的重要作用，是发展中国家邮政企业所面临的挑战。 工业化国家应该做些什么？ 改善业务质量基金作为筹资的手段，是工业化国家创新和积极团结协作的结果。从开始以来，已经调动了2700万美元；这对进行这场改善邮政系统网络的战斗是很重要的。 另外，我认为，通过技术转让来改善业务质量，就像万国邮联邮政技术中心所做的那样，为缩小发展中国家与工业化国家之间的差距做出了努力。 除了筹资外，工业化国家为了增加在发展中国家成功的机会，还能做些什么？ 发展中国家和工业化国家的邮政成立联合企业或是建立其他形式的合作伙伴关系，将有助于发展中国家传播实际经验并使邮政企业充满活力。不是采取行动与发展中国家的邮政进行竞争，削弱他们的力量，而是建立合作企业和合作伙伴关系，这是一项有利于改善世界邮政网络的真正的团结合作政策。在非洲国家，特别是在摩洛哥 Maghred邮政公司里，开办了快递业务并正常运营，其资金就是来自发展中国家和工业化国家。我们需要更多这样的实例，这是真正的合作，而不只是援助。 有没有哪个发展中国家特别善于得到资金？成功的经验是什么？ 这首先是一种战略意愿。在99％的情况下，邮政属于国有企业，每一个国家应该像坦桑尼亚联合共和国那样，采取切实的行动。这是一个著名的实例，当世界银行只想给电信部门提供资金时，该国政府坚决强调邮政和电信两个部门是密不可分的。由于该国政府使它确信实现邮政现代化的必要性，世界银行才同意为邮政提供资金。还有其他一些国家也说服了世界银行这么做，但所有发展中国家都应该以此为榜样。 尽管已经取得了一些进步，人们是否还应该使这些国家更加意识到需要进行邮政改革？ 我真诚地希望如此，自从1989年华盛顿大会以来，我们不断强调，在保留邮政公共服务使命的同时，为了进行改革，应赋予邮政行政管理自主权和财政自主权。那届大会以后，40％的国家进行了改革。目前，大约有70％的国家实现了或是正在进行改革。因此，我们应该乐观，我相信下届大会仍将把邮政改革放于优先地位。 据统计，世界银行平均划拨给邮政改革的款额不到 100万美元，发展中国家能够拥有其他方面的资助吗？ 各地区银行对通信发展感兴趣，但是需要向他们提出可信的申请文件。感谢万国邮联的多年综合项目，人们己经进行了一些小规模的可行性研究，政府能以此让地区银行感兴趣。邮政发展行动小组（GADP）己经采取一些非常有益的活动，推动金融机构认识邮政行业的重要性。 采取多样化方式使发展中国家有可能解决筹资问题，但是，各国政府也应做出努力。有能力单独为邮政改革规划提供资金的政府只有少数。而在邮政企业以优惠贷款的形式从地区机构获得资金方面，政府的大力支持通常是很有必要的。 |
尽管己经取得了很大进步，特别是对像世界银行这样的机构做了工作后，己取得了一些成果，而对急需改革的发展中国家，获得资金问题仍然是众多障碍中的一大障碍。《邮联》杂志采访了万国邮联国际局副总局长马祖先生（Moussibahou Mazou），他就这方面的形势阐述了自己的观点。
力资源。要改变企业文化并调动人员的积极性，使他们有主人翁意识。