改善业务质量基金：技术合作的楷模

　　它刚满两岁就稳健地站立了起来，并渐渐长出了乳牙。改善业务质量基金（FAQS），这个万国邮政联盟技术合作计划大家庭中最小的婴儿正在茁壮成长。

　　去年四月，在邮政经营理事会伯尔尼会议期间举行的第二次技术合作论坛上，代表们看到了改善业务质量基金项目从2001年4月启动以来所取得的进展。

　　到目前为止，负责指导基金工作的信托理事会己收到来自89个国家的116个项目建议。到本刊付印时己有82个国家的92个项目获得批准，总金额达 760万美元。其中有15个项目业己完成，项目平均周期为11个月。

　　由于使用了改善业务质量基金，纳米比亚正在实现邮局的信息化，智利正致力于改善邮件安全，重点是对麻醉品和易爆品的探测，印度也正在努力实现互换局的现代化和信息化。而埃及则正在引进一套用于挂号邮件的信息系统，吉尔吉斯斯坦正在安装一套质量控制和测试系统。

　　以上仅仅是几个例子，但是从天涯到海角，不发达国家都在抓住眼前良机，提高其国内和国际邮政业务的质量，从而在全球范围内改善邮件处理和投递的质量。

（一个发展中国家的照片）自2001年4月以来，改善业务质量基金信托理事会己批准了来自82个国家的92个项目，总金额为760万美元。

立足于质量第一

　　作为终端费系统的一个组成部分，改善业务质量基金是在1999年北京大会后诞生的。一个阶段的紧张工作为这一创造性的技术合作模式确定了结算规则和实施条款，此后邮政经营理事会作出了实施改善业务质量基金的决定，使它于2001年4月横空出世。

　　如今，改善业务质量基金己拥有2000万美元，其目标是帮助发展中国家制定出提高普遍邮政服务质量，尤其是提高国际邮件服务质量的项目。基金每年从万国邮联会员国工业化国家增付7.5％的终端费中获得资金。受益国或受益领地——共有174 个－－每年可根据其领土上受理的工业化国家国际邮件量按比例提取一定的款额。阿根廷捷足先登，已有9个成功项目。在各区域中，美洲最多，共有23个项目。非洲有21个项目，欧洲和北亚20个，亚太地区13个，阿拉伯国家9个，加勒比海地区6个。平均每个项目的预算为 82 000美元。

贝宁邮政 Francois Biokou先生（左）与国际局改善业务质量基金项目主任 Jean－Philippe Ducasse先生交谈。贝宁邮政己完成了第一个改善业务质量基金项目。

　　质量是改善业务质量基金要达到的首要目标，每个项目瞄准的目标都是提高邮政的通达范围、邮政服务的快捷和可靠性、邮件安全、责任心、投诉处理和客户的满意程度等，或者是设计和实施有关成本及资费的监控系统。

　　2001／2002年信托理事会成员、技术合作行动组主席Edouard Dayan认为，改善业务质量基金是技术合作的一个重要动力，它加强了邮联会员国之间的团结。“由于有了改善业务质量基金，我们终于能使原来持有异议的国家一起工作，它是一股凝聚力，在这里，转让技能与资助经费同样重要。”

　　邮政经营理事会主席Carlos Silva同意这个意见。他认为改善业务质量基金是“提高发展中国家能力的基本办法，是建设具有活力的邮政的根本保证。谁能料到仅用两年时间就获得了如此有说服力的成果？”

　　除了改善业务质量基金激发了热情外，邮政经营理事会经多次会议推出了两个关键举措，其中一个举措是通过了一个确保基金持续成功和有效运转的决议。一方面，鉴于发展中国家领土内处理的国际邮件量不大，有权提取的资金额有限，如何才能使最急需的国家以最佳途径获得可利用的资金？另一方面，2004年布加勒斯特大会将决定一种新的终端费结构，届时改善业务质量基金将采取何种方式？

2003／2004年度信托理事会成员：（站立者，自左至右）Edouard Dayan（法国）、Andrey Melnikov（俄罗斯）、Kazzunori Ushida（日本）、Janio Pohren（巴西）和 Miguel Silva e Sa（葡萄牙）。自左至右座位：Padma Balasubramanian(印度）、Tobias Wanzala(肯尼亚）、Donna Peak (美国）和 Sommanago Koutou(布基纳法索）。

向急需者分配资金

　　在改善业务质量基金受益国中，大约有一半国家提交了至少一个项目建议。其他国家还没有提交，尽管有大量的资金在静候主人。

　　因为某些原因，他们的想法往往并不错，由于有些国家可支配的资金很少，他们想在凑够资金后再迈出一步，提出一个有规模的项目。至今仍有17个国家仍然不能动用改善业务质量基金的任何资金，因为它们没有按国际局要求制作出用于开具拨款单所需的整套会计凭证。

　　信托理事会承认，当务之急是耍重新考虑如何公平地向需耍资金的国家分配基金资源。为此它将向邮政经营理事会提出解决的办法。正在审议的一个可行办法是设立一项调节基金，以便向最不发达国家提供更多用于改善业务质量的资金。

区域项目：团结就是力量

　　但在此之前这些国家是否就只能忍痛割爱？答案是否定的。美国邮政总局财务副总裁及邮政业务总监、7月起将担任2003／2004年度信托理事会主席的 Donna Peak女士这样说。她告诉那些相关的国家，区域项目是一个理想的解决办法。而且她对这样的项目会越来越多感到很高兴。

　　事实上，当一个国家即使使用了改善业务质量基金仍无力独自承担一个项目的资金时，这个国家可以与其他的国家一起整合他们的资金力量，使他们达到共同的目标，这对他们是非常有益的。

　　在这种情况下，万国邮联区域顾问就是不可多得的朋友。分别派驻在科托努（贝宁）、哈拉雷（津巴布韦）、圣约瑟（哥斯达黎加）、曼谷（泰国）、安的列斯群岛的圣卢西亚、布拉迪斯拉发撕洛伐克）以及开罗（埃及）等地的7位区域顾问对计划中的项目了如指掌，可以帮助他们协调力量，使同一地区的多个国家都能从中获益。

　　Peak女士强调指出：“关键是要在区域顾问配合下协同工作。区域顾问了解区域内每个国家可动用的款额和己批准的项目。因此他可以帮助一个国家单独编制购置计划，例如购置经营器材和车辆，或让其他的国家从邻国建立的跟踪定位系统中受益”。

　　派驻斯洛伐克的地区顾问Jan Masak先生就是这样把阿尔巴尼亚、波斯尼亚－黑塞哥维那、克罗地亚、塞尔维亚和黑山以及斯洛文尼亚等国联合起来共同实施一个设备安装项目，建立了五个巴尔干国家可以共用的邮件质量评估系统。他成功地说服了这些国家的领导人，使他们认识到项目的重要性，并获得了邮政运营者们提供必要经费的承诺。随后这个由欧洲邮政（PostEurop）主导的项目又延伸到了罗马尼亚。

　　目前共有四个区域项目正在进行中，其余的项目处在筹备阶段。Peak女士认为未来的一年里将会有更多的项目采用这一合作模式。

重点是资源共享

　　诸如亚太邮联(APPU）、欧洲邮政（PostEurop）和美西葡邮联（UPAEP）等区域性邮联也是重要的中介组织。他们密切关注着现场的工作，并担负着地区项目的管理。

　　目前，亚太邮联、新加坡邮政正和8个亚洲国家的邮政主管部门通力合作，实现一个覆盖亚洲8个不发达国家的项目。任务是帮助阿富汗、盂加拉、不丹、柬埔寨、老挝人民民主共和国、马尔代夫、缅甸和尼泊尔等国实现国际邮件内部处理系统的合理化，这样可使这些国家有能力用计算机编制路单和封发函件总包清单，从而使邮政部门和航空公司能快速处理来囱这些国家的邮袋。

　　为解决该项目227000美元的建设资金，8个国家把他们的改善业务质量基金汇聚到一起，相关国家的邮政高层领导人也做出了明确的承诺。这是一个关系到项目成败的关键因素。而新加坡邮政也慷慨解囊，在其改善业务质量基金项目里拿出125800美元赞助这个项目。

　　“在柬埔寨、老挝和马尔代夫，国际邮件占邮件处理总量的85％，但在这些国家，时光似乎停步不前，亟待对邮件的处理程序进行大刀阔斧的改造”。负责这个项目管理工作的亚太邮联主席Gordon Maher这样说。

信托理事会主席 Donna Peak女士认为 2003／2004年度
将会提交更多的区域项目。

让宝宝快点长大

　　成功项目在不断增加，越来越多的国家提交了目标明确且易于测定的项目。发展中国家确信，改善业务质量基金可使他们改善国内和国际邮政业务，此外别无良策。这也促使他们对提高服务，迎接竞争，使邮政成为可靠的、客户引以为荣的通信工具的必要性进行反思。那么，日益临近的下届邮联大会将对改善业务质量基金带来什么样的前景？面对这个稚嫩计划的良好开端，有一位代表用这样一句话表达了不少人的心声“让宝宝快点长大”。

　　国际局改善业务质量基金项目主任Jean－philippe Ducasse相信，宝宝的前程似锦。信托条例规定由工业化国家支付资金的办法实施到2005年，而全部项目在2008年完成。以后要实行的规则将在下届大会上作出决定，主要是调整提供资金的水平，对最迫切需要的国家实行公平合理的资源再分配，并可能在受益国名单中删除某几个冒尖的国家。

　　另外，下届大会在决定万国邮联未来的技术合作方向，特别是现场参与合作问题时，将对改善业务质量基金的有关情况加以考虑。

　　从现在起到下届大会以前，将集中力量收集整理改善业务质量基金项目的现有成果及己完工项目所产生的影响，对于重大的项目将进行现场评估。另外，鼓励各国制定出质量发展计划并提交给信托理事会，在计划中应包含由改善业务质量基金提供资金的合作项目。

　　为保证基金持续发展，所有的受益国切莫坐失良机，要尽快行动，把改善业务质量基金己有的财务资源利用起来。