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万国邮联总局长托马斯·E·利维先生访谈录 万国邮联总局长托马斯·E·利维先生访谈录万国邮政联盟作为全世界各国邮政的首要合作论坛，在她创立以 “一个最引人瞩目的变化是出现了一些新型的企业，他们不仅推动了邮政行业的商业化进程，也给这个行业带来了一系列新的产品和服务。大宗邮件寄件人成了主体客户，为此邮政部门必须调整其产品以适应他们的需要。新型企业的出现导致邮政行业向联合体及与其他公司组建的联营企业敞开大门，共同经营一些与邮政行业相关联的业务，例如快递市场，由此而使邮政市场的竞争更趋激烈。我这里既指各邮政部门之间争夺跨境邮件的竟争，也指公营邮政运营商与私营运递公司之间的竞争。
《邮联》杂志：就像其他国际组织一样，万国邮联经常受到一些人土的批评，抱怨邮联办事方式太官僚主义，在行政程序和文件上花费了太多的精力。时间和金钱。在您就任总局长以来将近8年的时间里，万国邮联发生了什么样的变化？ Thomas E．Leavey：我认为所谓邮联在文件和行政程序上花费太多时间的观点有点夸张。国际组织必须在规则、程序和标准等方面与其会员国相互沟通，为此有一套完备的文件资料是必需的。事实上，邮联在决议的汇编和规则的公布出版方面一向都做了高质量的工作。
我认为邮联和她的国际局都己变得更具活力。我们更加注意倾听我们会员国的意见，只有他们才能决定我们应当按什么样的节奏前进。会员国希望能在各工作组会议和理事会会议上辩论各种各样的问题。他们希望达成一致，这当然需要一些时间。他们希望了解所有的观点以便评估作出某一特定决定的得失。这就是为什么邮联要实行一套严格而民主的程序的原因，这样做是为了能把有关各方的意见都考虑进去。依我看，这正是我们的一张王牌。应当指出，邮联代表着189个国家：她必须收集所有会员国的意见，要尽力把决策程序组织得制度化。我己确切地注意到近几年在沟通、倾听意见和贯彻决定等方面有了改进。 过去，国际局被看成是规则的守护人，是对规则进行解释的机构。如果说邮联是建立在规则之上的一个国际组织，我们认为我们的邮联应当更具活力，在邮政界起到决定性的作用，并为这个行业的发展提供便利。为了向邮政行业及关联行业的其他国际组织敞开大门，邮联也采取了一些具体措施。我们与世界海关组织、国际航空运输协会及出版界建立了关系，还通过咨询组与其他合作伙伴建立了关系。我们也在世界贸易组织规则的框架内工作。此外，我认为，今天我们更加明白了邮联及其会员国在为公众服务这个概念上的作用，特别是对普遍服务和邮政市场放开管制之后的竞争这些问题上的作用。所有这些努力促进了我们与邮政界私营伙伴之间更紧密的合作，这应当看成是向前迈进的一大步。 《邮联》杂志：某些人批评邮联与会员国的实际需要脱节，在快速演变的邮政大环境中，邮联已失去了存在的意义，您如何看待这个问题？ Thomas E．Leavey：我坚信邮联丝毫没有失去存在的理由。邮联是一个政府间国际组织，从这个意义上说，她代表着各国的观点，他们认定，普遍服务对子其国民来说是最基本的。我们注意到了市场自由化和全球化这个趋势，但是在为邮政经营者、使用者和为那些靠邮政行业创立业务的行业伙伴们制订标准方面，邮联仍将起到根本性作用。我们认识到自由化和全球化会促使邮政部门改变其独行其事的体制，改变其组织方式及其商业政策。但他们永远都需要有一个协调人，需要有一个组织来重新组合行业内的各方利益。邮联可以起这个作用。她可以把大家召集到一起，讨论并制订出措施，为市场指明方向并使市场变得更有活力。当所有的邮政部门疯狂竞争时，市场本身不应演绎成一个竟技场。各国政府希望用户们能够满意，邮联就是关注普遍服务问题的组织。 《邮联》杂志：在您看来，邮联会员国这个地位有哪些主要的好处，这个组织能在多大程度上满足其会员国的期望？
切莫忘记邮联的另一项重要使命，那就是为发展中国家的利益开展技术合作活动。这些国家希望通过邮联的计划和项目来发展他们的邮政系统。邮政网络是连在一起的一个链条，它的坚固性有赖于各个组成环节。因此，发展中国家必须与发达国家实行相同的程序和标准。已经证明，邮联在技术合作和邮政发展领域的活动对促进邮政组织的体制改革是非常有效的。邮联促进发展中国家与发达国家之间的团结。 邮联同样也支持开发邮件跟踪定位的新技术和新手段，搞活特快专递业务，发展邮政包裹业务和商业信函业务。我们将尽一切努力为终端费结算制定出一套公平合理的制度，我们已经设立了改善服务质量基金，用于帮助发展中国家改善服务质量。上述所有努力都是为了邮联会员国的利益，我认为他们也注意到了业己取得的进步。邮联身为联合国一个专门机构这一事实，奠定了她的声誉，并赋予这个组织及其会员国一种特殊的地位。
《邮联》杂志：您认为邮联在下届大会前及大会后面临着娜些桃战？ Thomas E．Leavey：我们面临的挑战之一无疑是要对上届邮联大会，即1999年北京大会之后高级小组提出的建议做好后续工作。其中有些课题依然是很现实的问题，主要是邮联的作用及其使命、她的政府间国际组织的地位、邮政经营所处的法规环境、私营运营商在自由的竞争世界中的角色定位。我们有许多会员国已进入了一个自由化的进程。我们应当确定，这种形势演变对邮联会员国的地位有何影响，对本组织的规则又会带来什么影响。 建立一套公平合理的终端费制度是另一个重大挑战。一方面，我们应当找到一个能合理偿付寄达国邮件投递费用的办法，另一方面，又要为市场内所有的参与者制定一套公平的制度，其中也包括私营运营商。还有一个与终端费制度直接相关的挑战是改善服务质量基金。这项基金是一个很大的成功，要知道这项资金是从支付的终端费中提取7.5％的附加费的方式收集起来的。但直到今天，与一些大的发展中国家相比，那些最不发达国家和小国通过基金获得的收入微乎其微。因此对这个基金系统做一定程度的调整是很有必要的。 邮政经营所处的战略环境也是一个重要问题。我们对有些领域的形势应当有一个清晰的认识，客户需求的变化，导致邮件交换量正在减少。我们应当制定明确的措施来扭转这种趋势——各国邮政应当在邮联的帮助下采取措施——依靠创新业务来开辟新财源。在我们战略计划的框架内，我们将处理所有这些问题，而且为了帮助会员国适应市场的变化，要明确规定邮联在提供援助和协调方面的工作性质。 《邮联》杂志：有些私营行业的伙伴已经参与了邮联和咨询组的某些活动，而后者最终将成为邮联第三个机构，即咨询委员会。但是有些私营伙伴对此并不满足。有没有考虑处理私营业者加入邮联的问题？ Thomas E. Leavey：这个问题只有会员国才有发言权。我们的确对私营行业伙伴在邮联内的作用进行过激烈的争论，我个人倾向于让他们以观察员的身份参加本组织大部分机构的活动。高级小组已决定在下届大会成立咨询委员会前实行分阶段的实施办法。我认为最终我们会走得更远，使私营伙伴能更全面地参与邮联的工作。这已不是遥远的事情，因为私营伙伴己经参加了咨询组的活动。有些私营伙伴参加了这个组的活动并作为他们国家代表团的成员出席了我们的会议。因此，可以预见，在这方面将会有积极的变化。我并不把它看成是一种威胁。相反，我相信这可以扩大邮联的影响。 《邮联》杂志：到目前为止，您有哪些方面的工作最为多姿多彩？ Thomas E. Leavey：我的工作中最为多姿多彩的方面当然要数能够接触到邮政界许多头面人物，可以与他们交谈。我所以尊敬他们不仅仅因为他们的人品和他们服务用户的态度，还因为他们为改善服务质量所做的努力。在过去的8年中，我出访过84个不同的国家。每次访问我都有机会见到高级领导人——主席、总理、部长和总局长——我总是利用这些机会与他们讨论邮政业务对经济和社会发展的重要性。我可以高兴地证实，他们的反应向来都是积极的。作为总局长，我认为我无论对公营行业还是对私营行业，都有责任提请他们的决策者重视邮政业务的重要性。 《邮联》杂志：您对邮联在联合国系统中的地位和作用是如何考虑的？邮联如何致力于实现联合国的目标？ Thomas E. Leavey：联合国的目标，在千僖年声明中己做了陈述，主要是缩小贫困和请各国共同为落实一项广泛的发展计划而努力。我认为以邮联的地位一定能够为实现这些目标做出很大的贡献。邮政对经济的发展是有贡献的。甚至可以说，如果没有高效的邮政，这个国家就不可能尽其所能求得发展。我还认为邮联的使命不仅仅局限于提供邮政服务。我们在联合国的框架内与联合国开发计划署以及联合国其他专门机构合作，向最不发达国家提供援助。我们要通过自己的技术合作和发展计划，为实现联合国系统的大目标做出我们的贡献。在加强社会上各个行业之间的理解和沟通方面，邮联直接或间接地作出贡献。 《邮联》杂志：如果有一个为您投递邮件的青年邮递员或邮递员小姐问您，他或她在邮政行业中工作有没有前途，您会怎样回答？ Thomas E．Leavey：经常有人以不同的方式向我提出这个问题：10年20年后还会有邮政吗？我总是一成不变地做了肯定的回答。我们永远都需要书面通信。但这并不意味着市场不在发生变化。邮政要创新，要推出新的产品和服务，尤其是在电于通信领域。因此，我想对年青的邮递员或邮递员小姐说，你要乐观。也许你还得进一步提高你的工作能力或考虑做些邮政领域的其他工作。尽管邮递员或邮递员小姐的职业生涯丰富多彩，但不会给你提供最好的晋升机会。但我还是很乐观，我认为谁研究了未来的市场，谁就会同意我的观点，那就是邮政还会长期存在下去。  《邮联》杂志：休闲时您做些什么？空闲时您是否也写过些书信？ Thomas E. Leavey：我喜欢所有的体育运动，但主要是网球和高尔夫球。我有时也去滑雪，读书较多。是的，我也写信。我承认我也用电子邮件，但我认为一封书信有其特殊的价值。所以，特别是到了年底，我要花许多时间给家人及朋友写私信。去年年底，有几个与我保持书信往来的人士给我发来了电于贺卡。它们非常可爱，色彩也很漂亮，但我承认我很失望，因为在我眼里这种贺年卡不如传统的贺年卡有意义，那是精心挑选的，带有个人的色彩。啊，是的，我对书信情有独衷。有些人会说这带了点感情色彩，但我觉得书信包含某种质素，一种文学趣味，这是电子函件信无法取代的。并不是说我反对电子邮件，我只是认为这不是一种适宜表达细腻感情或内心想法的通信工具。 照片提供：Alexandre Plattet |
来的128年中，见证了邮政行业的沧桑巨变。为能在快速演变的通信环境中随着会员国和客户需求的变化与时俱进，万国邮联作为一个国际组织，同样也经历了巨大的变迁。与1874年时由22个国家创建的邮政联盟相比，今天的邮联己经发生了翻天覆地的变化。但是，某些批评意见认为邮联的变化仍然不够快。我们就邮联的作用和她面临的挑战采访了万国邮联总局长托马斯·E·利维（Thomas E．Leavey）先生，我们请他介绍了邮政市场最近发生的几个最主要的变化……
我们见证的另一个积极变化是邮政部门为提高服务质量作了不懈的努力。没有上乘的服务质量，客户就不可能长期使用你的邮政业务。我对世界各地的邮政在提高服务质量上取得的进步感到高兴，但还远远不够。在这一方面，万国邮联要通过各种质量评估系统对他们给予协助。
Thomas E．Leavey：由联会员国这个地位的主要好处是可以分担在世界上提供普遍服务的责任。事实上，各会员国及其邮政部门是受政府委托保障普遍服务的官办邮政经营者。这里当然包含了某些义务；我想主要是我们公约列举的传统义务，例如尊重邮件的自由传递以及与海关的合作。但是邮联会员国同样也被他们共同的承诺联系在一起，这就是让邮件在世界范围内自由流通。尽管我们是一个建立在规则之上的组织，我们并不寻求把不合理的条件强加于我们的会员国。我们仅致力于组织邮件互换。我们制定有关邮件投递的程序，特别是费用结算程序，我们确保与其他参与邮件处理过程的组织的关系，例如航空公司和海运企业。