2003年 第 1 期

 

阿富汗克服重重困难提供基本的邮政服务


  万国邮联呼吁各会员国为阿富汗恢复邮政业务提供捐款一年来,已有多个国家提供了援助,有些合作项目己初见成效。由于阿富汗过渡政府的承诺和国际社会、万国邮联及其会员国的援助,阿富汗已恢复了基本的邮政服务,重新开通了国际邮件互换业务。然而,由于基础设施陈旧,邮政经营场所一些最基本的设备也严重匮乏,在这个二十多年饱经战争和军事战役蹂躏的国家,邮政服务要重新达到国际上可接受的水平尚须很长的时日。

  万国邮联及其会员国提供了经济和物质方面的援助。邮联有一个预算为10万瑞朗的多年度综合项目,主要用于满足该国在设备、顾问服务和人员培训方面的需求。此外,邮联还向阿富汗提供了在曼谷亚太邮政学院和巴基斯坦伊斯兰堡邮政学院培训邮政人员的奖学金。

喀布尔中心邮局:由于马路上没有信筒,用户必须走很长的路才能到邮局的营业窗口交寄普通信函。

  同时,国际局合作发展局还制定了一个综合援助计划,由多个国家联合资助。中华人民共和国、法国、印度、伊朗伊斯兰共和国、日本和巴基斯坦等六个邮联会员国己表示了意向,愿意为该计划捐款,为以下几个方面的项目提供补充援助:培训、设备、顾问服务及技术支援。

邻国援助

  阿富汗邮政员工大多是缺乏经验的新人,培训任务极其繁重。第一批32名阿富汗邮政员工己结束了在巴基斯坦伊斯兰堡邮政学院和白沙瓦邮政培训中心的培训。这个培训项目为以下各类邮政人员设置了不同的课程:邮局雇员、负责邮件和分拣工作的人员、财务和人力资源部门的负责人。巴基斯坦邮政还将在2003年开设其他课程。作为一项长期措施,还将帮助阿富汗重建邮政培训中心,原有的中心目前己被废弃,那里连黑板这样最基本的教具都不具备。

阿富汗邮政员工在极其简陋的邮局里人工处理到达喀布尔的国际邮件

  伊朗邮政公司也己承诺,要为重建阿富汗邮政局所和配置邮政设备,要为恢复邮件处理和投递业务做出贡献。

  第三个国家是印度,她也表示了要参加国际援助计划的意愿。

  巴基斯坦邮政和伊朗邮政公司这两家在恢复与阿富汗互换邮件的工作中起到了关键的作用。正如以前有一期《邮联》杂志(N`l/2002)所刊登的那样,该地区在战争期间中断的国际邮件互换业务己于2002年1月初恢复,首批与阿富汗的互换邮件经巴基斯坦中转。由于上述努力,阿富汗人民终于又可以与邮联其他会员国进行邮件交换了。

被战火摧毁的喀布尔Durrulaman邮局原址

国家扶植和国际援助

  阿富汗伊斯兰过渡政府认识到邮政业务在国家发展中所起的重要作用,承诺一旦有了必要的资源,就会给邮政行业分配资金。但是国际援助不会自动流向邮政行业。为了吸引国际投资,阿富汗邮政应当研究制订出专门的引资项目。

  在战争年代,许多员工死亡,有的受了伤,有的被顶替。过渡政府成立后,邮政员工己超过900人,其中一半是正式员工,其余为临时雇员。战乱期间留守在邮政部门的员工往往几个月拿不到工资,由于国际社会和联合国计划开发署提供了援助,邮政员工与国家其他公职人员一样,己在世界银行与其他国际组织合作设立的特别援助基金项目下重新领到了工资。

急需基础设备

  阿富汗邮政基础设施在战争期间遭到了严重破坏。阿富汗邮政总局主席Mohammad Yasin声称,有50%的邮局和邮政设施被摧毁或受到重创。2002年2月喀布尔邮政重新正式运营以来,己有373个局所开张,遍布32个省。阿富汗共有2700万人口,每个邮局服务人口为72500居民。喀布尔市有 200万居民,拥有一个中心邮局和 26个支局。

  但是邮政运营面临着许多严重的问题。最基本的设备,例如邮资机、信箱、磅称、邮袋、甚至日戳都匮乏得惊人——现有大部分器材都是20多年前的旧物!邮联地区顾问 Vinod Dhamija提起有一次参观喀布尔中心邮局时发现:“有一个员工竟然坐在地上用断了把的日戳给信函过戳,阿富汗邮政总局主席的办公室里没有可用的传真机和复印机,他们还在用老式的机械打字机打字。”

阿富汗邮政总局主席Mohammad Yasin在他办公室里说:“邮政设备严重短缺,缺少合格的经营人 员和管理干部,很难提供高质量的邮政业务”。

邮件数量极少

  喀布尔中心邮局原有的28个营业窗口目前仅有8个办理业务。邮件业务量极少;每天处理的国际和国内邮件仅有5000件左右。由于马路上没有信筒,用户必须走很长的路才能到邮局的营业窗口交寄普通信函。

  尽管条件极其简陋,但基本的邮政业务,如信函、挂号信函、邮政包裹还是有了保证。目前还没有提供任何金融服务,但阿富汗邮政计划在不久的将来开办邮政汇票、邮政储蓄和邮政支票业务。

  恢复办理邮政业务后,阿富汗邮政己开始启用1988年前印制的库存邮票。邮票印有生动的动物图案,在塔里班统治时期,曾被列为禁品。后来又在德国印制了大量的新邮票。

由于巴基斯坦邮政和伊朗邮政公司的帮助,阿富汗人民又可以与世界上其他所有地区的居民通信。 2002年1月,阿富汗Torkham边境邮局首次通过巴基斯坦经转实现了战后第一批国际邮件的互换。 该地区由于战火曾中断了一切邮政业务。

服务质量较差

  除了几辆自行车外,几乎没有专用的邮政投递用车。地区顾问说,“最后一辆机动车的残骸废弃在喀布尔中心邮局门前,至今还可见到。” 支局的员工们要把邮件徒步搬运到喀布尔中心邮局。造成服务质量低下的一个主要原因是缺乏设备和运输工具,缺乏技术和合格的人员。阿富汗邮政依靠公共汽车进行省城之间的邮件运输,难于保证效率。他们也利用一家私营运输公司运输邮件,但鉴子路况极差,车辆破旧,后者也面临着同样的问题。据阿富汗邮政通报,他们准备购置几辆二手面包车建立自己的车队,以便缩短投递时限,筹办特快专递业务。

伊朗伊斯兰共和国和阿富汗两国邮政通信部长签署合作协定,伊朗承诺为阿富汗的邮政、电信和信 息技术重建工作提供帮助。

复兴邮政:任重而道远

  邮政服务正在逐渐恢复正常,但前面的道路仍然遥远。阿富汗邮政目前还没有一个己经确定的行动计划,邮政发展规划尚待制定。此外1971年的邮政法也有待修订。

  目前,万国邮政联盟和国际电信联盟(UIT)正在合作发展一个项目,使阿富汗人民今后可以从邮局获得电子邮政及电子信息服务,这些业务可为当地的通信提供便利,使通信更为快捷,价格更为低廉。邮联己确认将为这个项目提供技术支持,并己与那些有可能提供设备和实物援助的邮政主管部门进行了联系。

  但是,在进行结构性改革和完成法律修订工作之前,在新的技术设施开通应用之前,首先需要关注的是阿富汗人民能得到便捷的基本邮政服务。