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为了吸引更多的投资者必须更好地了解邮政这一行业 放松管制和邮政市场的自由化给邮政行业带来了更多的竞争。这给传统的邮政经营者带来了很大的压力，他们必须制订出新的企业战略、在经营上和财政上取得更大的成效，才能满足客户不断增长的需求。因此，无论是在发展中国家还是在发达国家，都提出了一系列邮政改革项目。然而，发展中国家目前迫切需要援助，来帮助他们进行以市场为导向的邮政行业改革，从传统的邮政经营者转变为真正的企业。然而，没有充足的资金来资助这些改革，这些国家都在为争取有限的财政资金而竞争。最终，只有最出色的方案才能够获得必要的资金，来进行切实的邮政改革。
根据1989年万国邮政联盟华盛顿大会的决定，万国邮联开始实行帮助发展中国家各邮政主管部门进行改革的各项规划。1991年万国邮政联盟成立了邮政发展行动小组（GADP），旨在帮助各国邮政获得必需的财政资金。万国邮政联盟与一些国际金融机构，特别是与世界银行集团的合作伙伴关系己经带来了可观的资金，并为促进邮政改革的发展提供了宝贵的金融专业知 本文介绍世界银行参与邮政改革的情况并对增加邮政领域投资所作出的努力。 将邮政企业改革成为真正商业化的企业，援助仍然是发展中国家的迫切需要。 经济发展、战胜贫困和缩小数字鸿沟 世界银行认识到邮政服务在国家的社会和经济组织中起着重要的作用，因为大部分的工业、贸易、服务业和金融行业都依赖于邮政基础设施。而且，邮政服务还可以对战胜贫困做出贡献，因为邮政机构通常提供的是最普遍的、人们易接受的和支付得起的通信方式。邮政遍布各地的收集、投递、运输和零售网点同样也能用于提供一整套增值业务，包括电子商务和通过公共终端获得互联网接入。从这种观点来看，邮政部门可以被看作是国家用来弥补数字鸿沟的重要的信息和通信基础设施。这就是为什么世界银行把邮政业务纳入全球信息和通信技术部（GICT）的原因。 全球信息和通信技术部邮政战略专家IsabelleAndress说：“邮政、电信和互联网之间存在着真正的配合协作，并且，很可能在今后10到20年的时间里，一些邮政经营机构将拥有电信业务经营许可证，经营电信基础设施业务。 世界银行相信邮政产业越来越重要，因为邮政业务有助于缩小数字鸿沟。在有些情况下，世界银行通过建设社区电信中心、信息亭、邮局和学校，来改善乡村和偏远地区的信息和公共服务。
营造蓬勃向上的环境 增强传统邮政经营机构的实力世界银行相信，在邮政领域不断增加私营机构的参与 为了营造一个蓬勃向上的环境，各国政府应该起草一份邮政行业战略。邮政行业改革是世界银行就普遍服务、市场结构、竞争、规章和私有化等问题对各国政府提出建议的一个方面，首先在电信和邮政领域强调将庞大的公营的和垄断的市场转变为充满活力的、竞争的、私有企业站在前列的市场结构。这些建议包括邮政行业的战略、改革的连贯性、法律和规章、垄断机构的私有化和撤消投资壁垒等。 世界银行全球信息和通信技术部高级邮政政策专家Isabelle Andress强调：“我们越是能收集到成功的实例来说明世界银行参与邮政改革是值得的，那就越容易保证为邮政改革提供更多的资金。” 建议的另一个方面是加强规章构架。世界银行认为一项有效的规章制度对信息和通信技术市场是至关重要的，特别是如果人们想在日益自由化的市场环境中保障普遍邮政服务。世界银行鼓励建立独立的制订规章的机构，并执行促进竞争的法律和规章，从而做到市场机遇均等并保护消费者。 根据新的邮政行业战略，要通过循序渐进的自由化走上持续增长的道路；因此邮政改革成功的另一个关键因素，就在于使传统的邮政经营者实现现代化并增强实力。 在许多发展中国家，为了能够迎接新的挑战，充分利用新的机遇，邮政部门需要进行认真的重组。一般来说，第一步是将传统邮政机构转变为公司，使他们从中央主管部门中分离出来，这也是走向市场管理的一步。服务质量、生产率以及市场和用户利益至上等方面显然必须提高，整体的会计工作和管理工作也必须改善。公共邮政企业只有转变为现代化企业之后，才能具有竞争能力并在财政上充满活力。在这一阶段，世界银行能通过提供资金而使其变革。 政府的承诺是关键的一步 世界银行只同各国政府打交道，不直接同各邮政经营机构打交道。首先，政府应要求邮政部门进行改革，与此同时，它自己也要投身进去，使这项改革做到彻底全面。Andress说：“世界银行不会对个别邮政经营机构进行投资，但是会考虑综合性领域的改革，包括行业战略，法律和规章框架，普遍服务等，同时也会对传统邮政经营机构进行必要的投资。” 接到各国政府的申请后，世界银行对此项目进行论证。在同各国政府进行谈判之前，世界银行先要经过初步评估和评估阶段，在此期间应确定详细的改革方案和投资的数额。只是在这个阶段，申请才呈交世界银行执行董事会批准。该程序一般要用18—25个月。 对象不多，资金就少
世界银行会标 Andress说：“原因之一就是对邮政行业的经济比重缺乏认识。每一个人都认为邮政改革有利于经济的发展，但是没有系统的经济研究材料来表明：对邮政改革投资1美元能使人们受益多少。世界银行作为一家开发银行，我们致力于能在短期内有盈利的项目，但由于不知道投资的结果会是什么，因此很难说服决策者对邮政行业进行投资。
提高对邮政行业经济的认识 但是，在确定邮政行业对一个国家的经济能作出多大贡献之前，必须对邮政行业下一个定义。Andress认为，这是问题的关键：“随着市场自
万国邮联发展合作局局长 Luiz．L F Pinheiro 为了提高对邮政行业的认识，世界银行己经开始开发以经济资料为主的数据库。Andress解释说：“这是一项长期规划，我们越是能收集到成功的实例来说明世界银行参与邮政改革是值得的，那就越容易保证为邮政改革提供更多的资金。” 万国邮联赞成信息共享
世界银行有关邮政改革政策方面的更多信息，请见： http://info.worldbank.org/ictpolicyPostalService.shtml 有关万国邮联在邮政发展、邮政改革和拔术合作方面的工作，见万国邮联网址： http://www.upu.int/postal dev reform/fr/index.shtml 世界银行对邮政行业的投资项目
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识。
并采取以市场为导向的方针能够促进邮政领域的蓬勃发展，与此同时普遍邮政服务能在恰当的规则框架内受到保护。
世界银行目前正在办理大约12个与邮政有关的投资项目。在大多数的情况下，这些项目都包括在公共行业或金融行业的多领域改革之中，通常是邮政行业和电信行业综合在同一个项目里。分配给邮政改革的平均份额一般在100万美元以下。但是，为什么邮政改革只能得到如此低的排行呢？
由化的迅速发展和竞争的不断增加，我们再也不能只把国内传统的邮政经营机构看作为邮政行业。我们必须考虑国际快递公司和其他公营和私营的机构，以及常规以外的其他提供邮政业务的非正式机构。只有这样，我们才能对邮政行业的整体有一个现实的观点。这做起来是极其困难的，因为私营机构不提供业务量和收人方面的信息。由于这个原因，世界银行给邮政行业提供资金比给电信行业困难得多——只是因为没有充足的证据来证明邮政改革在投资经济回报方面的价值。因此，我们需要提高认识，并采用更加系统的量化方法。”
万国邮联国际局向世界银行表示，对其拥有的邮政业务方面的信息和统计资料可与世界银行实现共享。万国邮政联盟发展合作局局长LUIZ
L．F.Pinheiro说：“万国邮政联盟有关会员国的统计数据库可供世界银行使用，同时万国邮联各地区顾问收集的信息对某些专门项目极具价值。尽管这对世界银行很有帮助，但还不能解决想获得对整个邮政行业的全球性认识问题。目前，万国邮联通过国际局及其邮政发展行动小组（GADP）同世界银行一同正在探索一种新的方法来面对挑战。我个人认为，邮政行业对各国经济发展的价值仍然被严重低估了。”