普遍邮政服务是一项义务吗？

    芬兰邮政的所有邮政服务，除了有名址函件业务外，全部都要遵守竞争的原则。在有名址函件业务中，它拥有唯一的对全国都有效的经营许可证。但是在不久的将来事情可能会发生变化，因为将要向私营邮政经营者颁发在赫尔辛基投递信函的经营许可证。对于芬兰邮政来说，这一新的竞争就是挑战的同义词，但是，提供普遍邮政服务将会带来哪些后果呢？
    国营的有限责任企业芬兰邮政有限责任公司的活动范围在邮政法中己作了规定。而且邮政负责履行提供普遍邮政服务的义务，在欧洲联盟有关邮政业务的指示中，在万国邮联的协定中以及在其他与芬兰有关的国际协定中都对此作了规定。

竞争带来更多的挑战

产品部经理 Juha Salovaara说，芬兰邮政已准备好迎接有名址函件市场的竞争。

    芬兰邮政产品部经理Juha Salvaala认为，如果所有服务提供者都在同样的条件下经营，那么有名址函件的竞争是可以接受的。但是由于该国具体的地理情况以及乡村地区人口稀少，新经营者将把他的活动只集中在赫尔辛基及其周边。
    Juha Salovaara先生说：“新经营者将在分拣和投递成本最低的地区开展活动。他十有八九会采取比邮政低的资费，所以邮政应当予以反击。
    这可能会对芬兰邮政的地区政策带来严重的后果，可能会结束全国划一的价格制度。城区价格的降低可能表现为乡村地区价格的上涨，一直涨到由实际成本决定的价格水平。

履行普遍服务义务

    一直到目前为此，由于设立了一项高达20％ 的税收，芬兰的邮政竟争还是很有限的，此项税收涉及的是那些只在人口密集地区从事与有名址函件投递有关活动的企业。正是由于这个原因，芬兰邮政在有名址函件的投递业务方面享有垄断权。
    负责监管芬兰邮政业务的运输和交通部在以后的数月内将重新讨论这个新许可证。万一取消上述税收，那么真正竞争所必需的条件将能够予以建立。
 

运输和通信部高级官员 Maaret Suonn说，邮政法规定，
该国每个居民在全国每一个地方都有权享受同样的投递服务，
即使在自由竞争的形势下也不例外。

   运输和交通部高级官员 Maaret Suond女士认为，有名址函件市场上的这种竞争可能会导致将欧洲联盟有关邮政服务指示中所定义的普遍服务义务扩大到芬兰邮政之外的经营者。 Maaret Suomi女士补充说，无论发生什么事情，邮件投递服务质量必须在全国范围内予以保持。她还补充道：“相关法律规定，本国的每位居民应当在全国每个地方都能享受同样的邮件投递服务。法律规定的各项目标一定要实现，即使在竞争的形势下也一定要实现。”
         关于服务价格的制定问题，运输和交通部明确地坚持：邮政和其他邮政业务经营者应当自负盈亏，不存在用国家的经费补贴邮政活动的问题。正如 Maaret Suonu女士所重申的：“关于邮政服务的指示规定，邮政经营和服务必须赢利”。 然后她解释道：“邮政法未对在全国范围制定划一价格作任何规定。根据此项法律，应由服务的承办人以独立的方式自己确定服务价格。”

普遍服务能够带来商业利益

    尽管在乡村地区投递服务的价格较高，但是邮政依靠其遍布全国的投递网络，保持了其对竞争者无可辩驳的优势。
    Salovaara先生认为：“邮政的主要客户——函购公司、银行和出版社是邮件寄送数量最大的用户。他们需要覆盖全国的投递服务，而不是仅覆盖主要城市的投递服务。”他强调指出，邮政拥有能满足这些需要的全国唯一的投递网络。 他举出今后要在芬兰全国将各种期刊投递到户的例子。将所有投递服务集中给一个经营者，总是比按地区分给数个企业有更多的赢利。正如 Salovaara先生所说：“我们能够向我们的用户提供具有竞争力的、既包括后勤服务又包括投递的全套服务。”
         此外，当芬兰企业间信函数量减少时（最近几年约减少了2亿件），寄给客户的商业信函却以同样的比例增加了。移动电话数目和使用移动电话购物的迅速增多，通过信函寄递帐单以及广告邮件的净增长，这些变化都增强了对普遍服务的需求。

最近这几年，芬兰邮政对技术进行了大量的投资。
这就使得邮件投递速度进一步加快了，去年，95．4％
的第一类函件，都能在交寄的第二个工作日进行投递。

改善结构和经营

    芬兰邮政自1990年就开始准备实施自由化， 是年，邮政从政府的一个行政部门变成一个商业化企业，4年之后己成为国有资本的有限责任公司。 从此，企业的结构得以明显优化。
    在芬兰公司发生这些变化的同时，邮政还对自己的基础设施进行了改革。最重要的改革之一是将邮局数从九十年代初大约3000所降到今天的1500多所，现有567所传统邮局，其他1000所邮局由私营企业打着他们自己业务的招牌进行管理。 芬兰邮政认为，这1500所邮局组成的网络中心足以满足芬兰人的需要。
    乡村地区“增值邮件”投递服务迅速发展， 所以我们能够在人口密度较小的地区减少邮局数量。在乡村地区提供邮政服务不仅仅对邮局是个头等重要的问题，而且对投递员也是一个非常重要的问题。现在，他们在投递邮件时，出售邮票、投递包裹和信件并且上门揽收邮件。许多乡村居民认为，自从增加了这些新的服务项目，服务质量确实得到了提高。

芬兰邮政拥有576所邮局，
其中有一些己专门用于为企业提供服务。  

未来的竞争

    但是，对于芬兰邮政来说，实物函件投递市场上的竞争还不是它最关心的，它最关心的是电子邮件市场上的剧烈竞争。最近这几年，邮政大量投资于如下电子服务：将电子传输手段与传统的信函相结合的混合业务、电子信函、电子明信片以及不久前推出的、可让收信人对信件的形式（电子信函或传统信函）进行选择的多式信函（multilettre）。 在电子商务方面，邮政提供了一整套以因特网技 术、商业数据交换和数据传输为基础的服务。

在1500所芬兰邮局中，约有1000所是由私营企业
在经营他们自己的业务的同时予以管理的。

    在今后岁月里，芬兰邮政期望加强竞争能力并增加自己在电子服务市场上的利润。由于使用因特网进行商业交易的情况越来越多，传统邮局的作用便越来越小了。在商业文化和邮政服务提供发生全面变革时，芬兰邮政对保持其服务质量决不动摇。它深信，将来，在其主要的业务方面，它仍在市场上处于领先地位，并且是一个值得其客户信任的服务提供者。

鸣谢：芬兰邮政有限责任公司通信协调员 Tanja Ruotslo