让大家都有一套住房

   邮政部门最具有代表性的形象是进行按址投递的投递员形象。尽管服装、运输方式或住宅类型因国家而异，而对于大部分国家来说，按址投递都是邮政普遍服务的主要模式。但是，难道所有邮局都能真正做到每天将邮件投递到每一户家庭吗？我们星球上所有居民都拥有一处带有路名和门牌号的住房吗？
    不幸的是，人口的快速增长、农村人口的外流、贫穷、冲突和自然灾害构成向世界居民提供合适住房的重重障碍。

人口的快速增长、城市的外来人口、
极端贫穷、冲突和自然灾害是向所有居民
提供合适住房的重重障碍（照片提供：肯尼亚内罗毕和南非约翰内斯堡）

人类住区中心

    总部设在肯尼亚内罗毕的联合国人类住区中心对全球人类居住情况进行了估算，目前约有1亿人没有住房。此外，还有数以百万计的人居住在简易的房子内，没有干净的水，没有暖气，没有电。
    人类住区中心创建于1978年，是联合国负责协调人类居住活动的机构。1996年，该中心在土耳其召开了联合国第二次人类住区大会（人居II），大会通过了人类居住纲领和伊斯坦布尔宣言。出席人居II大会的各国政府承诺为大家提供合适的住房，并在城市设计一种可持续发展的模式。与会者把人类居住中心转变为一个执行具体承诺的中心机构。它的工作重点是为大家的住房奔忙，改善城市的管理，减少城市贫困，提高生活质量，对工作措施予以监督，从而减轻灾害造成的影响，管理好“冲突区”的重建工作。该中心支持地方的、国家的和地区的人类住区计划，并为其实施提供方便。

人口的增长和城市化

    1999年，全世界的人口已达到60亿，按照目前的速度，2010年后不久即可超过70亿。在过去的10年中，95％以上的人口增长出现在发展中国家。
    在发展中国家，城市吸收了新增加的大部分人口。90年代初，发展中国家的城市每天都要面对150 000新增人口，而在下一个十年中，这一数字将达到每天180 000人，即每星期100多万。2006年，每两人中就有一人生活在城市。
    在非洲、亚洲和拉丁美洲，至少有6亿居民的住房极端困难，生活相当贫穷。在大部分发展中国家，政府当局和地方当局的计划和管理跟不上城市人口的增长速度。当局需要大量经费，但苦于没有办法，甚至还不能提供最基本的服务。

今天，全世界有上亿人无家可归，另外还有数百万人
在没有干净饮用水、没有暖气、没有电的条件下生活。

居民、住房和邮政

    这些变化对邮政业务产生了巨大的影响。邮政部门必须仔细规划自己的活动，以便供给不断增加的人口的需要，提供必要的服务。这对邮局定位、确保寻址效率和邮件投递尤为重要。
许多国家的邮政业务涉及到了与人口快速增长和城市化改革有关的问题。一些邮政部门直接参与城市整治，而另一些邮政部门则建设标准的邮亭（在大型商业区设立邮亭或邮政代办所），推出新的邮件投递方式（在易于出入的场所设立邮政信箱）（见本期《邮联》季刊有关南非邮局一文）。
    大部分邮政部门努力通过住房计划为它们的职工提供住房。反过来，这些计划也支持了联合国人类住区中心的工作：解决全人类越来越突出的住房问题。

资料来源：www.unchs.org；《1998年万国邮联邮政统计》

城市化的发展情况

资料来源：www.unchs.org

人口增长率、国民生产总值、每所邮局服务人口以及投递类型比较表

资料来源：www.odci.gov/cia/publications/factbook及《1998年万国邮联邮政统计》

资料来源：www.unchs.org