享受普遍邮政服务的权利

    第22届万国邮政大会讨论的主题之一便是“享受通信服务特别是普遍邮政服务属于人的基本权利”。“普遍通信权利，对邮政来说，既是挑战又是机遇”，它构成一般性辩论的中心议题。提供普遍邮政服务也是北京邮政战略的第一个目标，它拟定了万国邮联今后5年的行动计划。大会还通过了一项决议，此决议呼吁各国邮政务必使每个邮政用户都有权享受质量良好、价格合理的普遍邮政服务，从而将此项服务纳入了万国邮联公约。

大会期间再次当选的万国邮联国际局总局长T·E·利维先生和副总局长M·马祖先生。利维先生以全票当选，M·马祖先生以126票当选（总票数为165票）。

北京一般性辩论

　　一般性辩论己成为一个论坛，邮政经营者和规制者以及其他与邮政利益相关者在此就邮政行业在全世界范围内所面临的各项重大问题，交换他们的观点。在北京开展的一般性辩论也作为制定一项世界性战略的基础，此项战略就是大家所称的“北京邮政战略”，此项战略能使各会员国一起行动，以对市场的发展变化作出恰如其分的反应。

　　北京大会是在邮政各项业务经营所处的经济和社会环境正在迅速变化的时刻召开的。因此一般性辩论是围绕以下几方面所带来的严重影响展开的：放松管制、市场自由化、经济全球化、来自私营经营者和公共邮政经营者竞争的加剧以及新的电子通信手段等。此外一般性辩论还讨论了下述内容：加速邮政改革以缩小发达国家和发展中国家之间差距的必要性；通过开办新产品和新业务寻求更大的竞争能力；结盟和开发先进技术。

为普遍邮政服务下定义

　　参加辩论的多数与会者都表示确信，各国政府和各国邮政应当一起努力保证每人都有权享受到以尽可能低的价格提供的尽可能好的服务。应由各国政府根据自己国家基础设施的具体情况，通过规定公共邮政经营者为履行此项义务应当满足的条件，并考虑提供普遍服务所需费用，为普遍邮政服务下定义。还应当由各国政府，在保证普遍邮政服务的提供不影响公共经营者的竞争能力的同时，确 定服务质量标准。

　　从邮政经营者来说，他们应当与其各自的政府就履行下述义务进行谈判：提供普遍邮政服务， 提供有关开支的确切估算以及提供他们有能力达到的质量指标。他们必须既按规定的标准以最经济和最有赢利的方式提供普遍邮政服务，同时又要努力作为一个性能良好、经济上富有生命力的企业进行运作。

北京邮政战略

 　　在北京得到全体鼓掌通过的北京邮政战略替代了为1995～1999年这一时期起草的万国邮联汉城邮政战略和战略计划。这是第一次将整个万国邮联战略计划都包含在一个文件里。

　　它包括两部分：一部分是一直到2004年下届大会召开之前，各国政府、各邮政主管部门和各区域性邮联应当予以实施的五年行动计划，另一部分是由邮联各常设机构予以实施的渐进性行动计划。第二部分应当不断地根据行政理事会和邮政经营理事会作出的修改而进行修订。

    北京邮政战略包括6项目标：
    ．提供普遍性邮政服务以使客户能够于世界各地寄发和接收商品和信件。
    ．提高国际邮政网的质量，使客户享受到可靠、稳定和高效的邮政服务。
    ．改进国际邮政网路的成本／效益比，从而使客户能够在可接受的条件下享用邮政服务。
    ．借助对市场的更深刻了解以及新产品的开发，恰如其分地满足客户对邮政业务的需求和期望。
    ．借助邮政的改革与发展，使邮政业务的客户最大限度享受到科技、经济及邮政规章方面改革的成果。
    ．强化和扩展与邮政领域相关的参与者间的合作与相互作用。

关于普遍邮政服务的决议

    在第22届万国邮联大会通过的最重要决议中，有一项决议明确表示，客户的满意取决于不断提高国内和国际的业务质量。它呼吁各国负责邮政业务的政府机构务必保证在必须提供的普遍性服务的范围内对每项业务都制订质量指标，在实施这些标准时要具体做到用邮方便，客户满意，邮件传递更快、更可靠、更安全，有关责任和查询的处理有高效的程序。

　　此项决议，来自万国邮联行政理事会根据对万国邮联使命的研究而提出的一项提案。它回答了邮联会员国所表示的一些担心，即如果万国邮联各会员国不以合适的方式采取行动，邮政活动环境里的最新发展如竞争的加剧、服务自由化和全球化潮流就可能影响普遍服务的权利。

　　为了保持竞争能力，许多邮政都改为服从市场需求的商业性企业。但是在大多数国家，邮政仍旧扮演着一种社会和文化角色，以一个具体的形式代表着通信权利。根据此项决议，那些邮政业务已完全自由化的会员国也必须充分保证向世界提供普遍邮政服务。此项决议还对万国邮联在保障各国人民享有邮政通信权利方面所肩负的责任予以确认。