回忆过去  展望未来

　　北京大会将为重组万国邮联行政理事会和邮政经营理事会的工作机构和工作方法开辟道路，以便使工作机构和工作方法更具灵活性和更注重于行动。在第22届万国邮联大会上，两个理事会都将产生各自的新主席：中华人民共和国将作为东道国自动成为行政理事会的主席，而大会结束后不久，邮政经营理事会也将选举出自己的新主席。
　　《邮联》杂志编辑部对两位官员进行了采访。 第一位是汉城大会后任行政理事会主席的权宁收先生（大韩民国），第二位是十年来任邮政研究咨询理事会、后更名为邮政经营理事会主席的B· 布坦科先生（俄罗斯联邦）。

　　《邮联》：你对北京大会有何期望？这次大会同其他大会有什么不同之处？

权宁收：第22届大会的召开方式与以往各届相同，只有会议议程有所不同，因为它的工作重点是涉及邮政业务的规章制度。同过去相比，对诸如市场自由化等问题将作进一步深入的思考。日程表排得很紧，商贸、技术和经营问题不会让位于政治性辩论。还将举办一些活动；旨在推动合作伙伴关系，如世界用户日、世界邮寄直销会议等。对万国邮联来说，合作伙伴还是个新概念，但是我想，在北京大会上我们就要大讲特讲了！

B·布坦科：我期待大会能为未来5年整个世界邮政系统的进程通过一些具有决定性的战略决议。作为邮政经营理事会主席，我希望大会能核准邮政经营理事会在1994～1999年期间进行的活动，希望大会能接受并批准邮政经营理事会将提交给它的各项事宜。
　　北京大会将在比历届大会更加开放的气氛中召开，例如，媒体将首次参加其中大部分会议。此外，邮政用户将出席世界邮政直销会议和世界邮政日。世界各邮政的代表显示出他们比历届大会更丰富的才干和更强的专业能力，从这个角度看；北京大会会比历届大会更为突出。

《邮联》：对于汉城大会五年来邮政世界的变革，你有什么看法？这些变革对行政理事会和邮政经营理事会有什么影响？

权宁收：最近五年，许多国家的经营部门和立法部门已分开活动。因此行政理事会又增加了制定规章方面的责任。政府部门--尤其是欧洲国家和其他工业化国家的政府部门--密切注视着邮政领域的竞争和自由互换规则的执行情况，这对行政理事会的工作不无影响。今天，参与立法工作的人大大超过以往。
　　我们正为大会编写提案，以便为更多伙伴的参与提供方便。我们有两条提案。第1条来自荷兰（该国邮政过去曾对该课题负责专题研究人该条提案旨在寻求把咨询地位给予邮政的使用者，甚至也给私营经营者。另一条来自美国，其目的是为这些小组创建一个咨询机构。
　　这两条提案将提交给大会，将来会对此继续进行讨论。因此，越来越多的伙伴参与其工作，这已成为现实。
    因此在五年前，行政理事会的代表把其竞争者看成业务的对手是很自然的。今无，事情完全变了--至少在行政理事会内部—一没有一个代表会这么看。万国邮联正逐渐接近各国政府部门的下列看法：私营企业同国营企业一样，都在为满足邮政用户的要求而工作。但思想的转变是要些时日的。

B·布坦科：除了加大开放力度和刚才我提及的专业化以外；近年来改革的重点在于邮政业务应走向改革的新纪元，以便确保在邮政业务的市场上进行竞争。邮政市场的自由化要求国营企业改变观点，要求从总经理到普通邮政职工都应考虑用户的满意程度和利益。邮政私营企业竞争的加强；同样也迫使国营邮政转制成商业化企业。各邮政之间在国内和国际上的竞争，是一个新现象，但已成为一个事实。
　　毫无疑问，所有的这些因素，过去已经、今后还将继续影响行政理事会和邮政经营理事会的活动。两个理事会应对新的、非传统的现象进行思考，同时也要考虑到发达国家和发展中国家的利益（这类国家的情况不同）以及各邮政或各邮政集团的利益，由于它们同属于这个新的世界邮政环境，因此也在发生变革。

《邮联》：汉城大会对两个理事会的结构进行了改革，邮政经营理事会处理经营性问题，行政理事会处理制定规章的问题。您认为，五年来这一改革成果如何？

权宁收：汉城大会作出了正确的决定，我认为；将来我们沿着这条道路走下去。立法部门和经营部门分开管理还将得到加强。
B·有坦科：汉城大会进行的改革是非常合适的，我认为也是及时的。
两个理事会都接到了新的工作，任务扩大了，但其基本关系没有改变，这不仅能在两届大会期间进行正常的活动，而且还可确保效率。
　　万国邮联有一些非理事国邮政定期参加邮政经营理事会的活动，这说明它们对理事会表示浓厚的兴趣，也证明了该理事会所涉及问题的重要性。

《邮联》：您认为两个理事会今后是否需要进行其他改革？对于行政理事会和邮政经营理事会将来的作用和机构，您有什么考虑？

权宁收：只要万国邮联将来仍然是政府间组织，那么这种处理方式仍然是良好的，但需慎重。我认为；在行政理事会和邮政经营理事会之间划定太明确的界线，将来不会有大大的好处。有一些立法者甚至还有一些私营经营者似乎赞同行政理事会具有国际立法部门的作用，从而把邮政经营理事会仅仅看作是一个国营邮政经营者的联盟。这种观念是危险的，因为这一观念会滋生分裂万国邮联的萌芽。
　　至于两个理事会机构的重组事宜，目前行政理事会在Arthur D．Lithe顾问建议的基础上，正在对此编写一系列提交给大会的提案。如果这些提案得到批准，那么两个理事会就在北京大会后以另一种姿态展示出来，届时我们可看到基础课题研究组和具体目标研究组，将取代名目繁多的委员会；这就标志着过去僵硬讨论方式的结束。我想；这样会带来更多的活力，并加快事物变革的进程。我完全赞同这些变化。

B·布坦科：我想我们应当继续沿着汉城大会确定的道路前进。北京大会应当侧重于那些在全世界更具有普遍意义的问题。
    行政理事会是在两届大会之间专门致力于有关万国邮联各项工作的政治、财务和结构方面的问题，并为邮联制定总的方针政策。
    邮政经营理事会，它的任务是制定一系列目标，这些目标应与国际邮政经营网以及与各会员国邮政之间的相互作用问题密切相关。其中应当包括一切有关经营、技术、规章、工艺和商业化方面的问题。
　　同时还必须协调好两个理事会之间的工作并避免重复。还应当改革国际局体制使之适合于各会员国邮政和两届大会之间的新的需要。这些工作业已开始，北京大会以后理应更广泛地开展。
　　各国邮政应当明白，行政理事会、邮政经营理事会和国际局的体制应为万国邮联各项工作的灵活性、高效性、透明度提供服务，其目的在于加强万国邮政网并使之现代化。
　　这三个万国邮联的常设机构应当改进它们的工作方法和工作程序。

《邮联》：下个世纪邮政部门面临的重大挑战是什么？您认为他们己经准备好迎接这些挑战了吗？

权宁收：我认为邮政部门面临的最大考验将是维护和加强世界邮政网的凝聚力；因为它正受到来自两个方面的威胁，首先是来自公共邮政经营者。 在工业化国家，这几乎已成为一种时尚：尽可能地收购运输企业以端对端的方式控制世界邮政网。 人们有些偏离了万国邮联的万国邮政网的思想。
　　另一个威胁来自立法者，他们对万国邮联的宗旨和作用提出了疑问，并认为某些经营问题如终端费应当属于经营者一家管辖。立法者对属于是万国邮联的一些根本性问题漠不关心，如果这种情况发生，那就是另一个危险。私营经营者的竞争和必须跟随新技术的发展，则是邮政部门面临的另外两个挑战。 让我们来举风帆漂板为例，一个善于调节和牵引的帆板手，一般不会去寻求“切割”波浪， 而是骑着风浪走，因为风越大，它走得越快。在技术方面，也是同样的道理。邮政部门应当充分利用先进技术的好处，跟着“风浪”走，跟得越紧，所获顺风就越大。
　　不幸的是，多数发展中国家，甚至还有一些发达国家，看来没有准备好迎接这些挑战。万国邮联的技术合作正是在帮助他们做好这一准备工作中发挥重要作用。

B·布坦科：随着邮政市场进一步开放；来自私营邮政行业的竞争将越来越激烈，并且各国邮政之间的竞争也越来越激烈。在这种情况下，万国邮联的主要目标就应当是寻找能将这种竞争转化为各方都能从中获益的合作办法，从而维护世界邮政网的统一。 人们还预计，在发展方面，发展中国家与发达国家之间的鸿沟在继续加深，这就很有可能造成各方在利益和需求方面的严重差异，其后果就会危害世界邮政网的统一。
　　常言道：一条链子是否结实取决于链子上的最薄弱环节是否结实。所以从技术、工艺以及其他方面向发展中国家提供帮助，以维护世界邮政 网的统一性是很重要的。
    我认为，各邮政迎接这个挑战的热情在很大程度上取决于其预见能力，其愿如一个邮政大家庭那样一起克服困难的诚意和愿望。

《邮联》：你们将对主席任期中的工作做一个什么样的总结？

权宁收：我本人在结束我的任期之际有一种完成了一些任务的感觉。我想行政理事会已经建立了各国政府能在其中交换自己观点的论坛。各国立法者可以自由发表他们的观点；这些为我们制定政策提供了帮助。这是行政理事会最受欢迎的方面之一，也是它存在的理由。
　　不幸的是；我们的行动受到了某些条件的束缚，主要是财力资源的匾乏。此问题尚未得到解决，它是造成发达国家邮政和不发达国家邮政之间存在一条鸿沟的唯一原因。 这曾经是，现在仍然是我这个行政理事会主席所面临的难题之一。

B·布坦科：在我任职期间，最重要的一点是每一个会员国，包括理事国和非理事国，都积极参加邮政经营理事会的工作。它们由此懂得了需要发扬开放、专业和果敢的精神，从而使我们能够获得可嘉的成果，并实现合理的和解。另外还值得提及的是在国际局工作中开展的各项有益的改革。
　　从今起，国际局真正是万国邮联各项工作的中心。由于有一个强有力的领导班子和一批资深能干的员工，国际局能够以与邮政环境变化相适应的方式作出反应，并满足各国邮政的需求。它也善于采取合理、及时的措施。 至于在我任职期内所面临的困难，我不想再去涉及。

《邮联》：大会以后，你们去干什么？

权宁收：至于我，我将愉快地退休。我终于可以阅读那些多年来存放在我书架上、已落了许多灰尘的书籍。我还要与我妻子一起旅游，并且作为度假去访问我还不了解的那些国家。
　　我还要试着帮助我身边那些不太幸运的人，这是我生活中的主要目标。这一目标，我主要是通过我的宗教活动来实现的：礼拜日，我还在教堂讲授教理课，但是我已经太老了，从今起；我已是“预备役军人”。但是我的孩子们继承了此项事业。如果有一天我必须完全停止做此项工作， 那我一定会找到其他的事情来做。
　　当然；要能为我国的邮政做些有益的事，我会非常高兴；当人们向我提问时，我会提供对邮政的建议。我想，我还是积累了一些可以传授的经验和知识。

B·布坦科：我没有权宁收先生那样的运气，我还不能考虑我的退休。至于我，我要做的第一件事就是对大会通过的各项决定以及对万国邮联的各项新的目标进行研究。而后，对它们加以修改使之适合我国邮政的情况和需要。然后在俄罗斯实施新的措施。
　　如果俄罗斯联邦在北京行政理事会和邮政经营理事会的选举中获得万国邮政联盟各会员国的信任和支持，我们将继续积极地参加两个新当选的理事会的工作，并且以我们的经验和我们的知识为万国邮政大家庭服务。