国家邮政局政策法规司司长达瓦：

(2007/04/09)

　　政策法规司是国家邮政局重要的职能部门，负责研究提出邮政业的发展战略、发展规划和有关政策；起草邮政业法律、行政法规和规章草案；拟订邮政资源规划和邮政业技术标准；承担邮政业统计工作；办理行业行政复议事项。政策法规司司长达瓦表示，将努力完成2007年的邮政政策法规工作，力争创建良好的促进我国邮政业发展的法制和政策环境。

　　达瓦司长说，我们的宗旨是以人为本，监管为民，按照“开放适度、竞争有序、促进发展”的原则，把保障13亿人民的通邮权利、实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益作为邮政监管一切工作的出发点和落脚点。我们所有的监管措施和手段都是为了发展，推动邮政业又好又快发展，为国有、民营、外资等各类市场主体营造良好的发展环境。

　　如今，新的监管体制已经开始运行，监管组织体系亟待建立完善；外资快递企业的加速进入以及国内民营快递企业的快速发展，对邮政监管能力提出了更高要求；推进邮政立法和行政法规、规章建设，加强行业规划、标准和统计支撑，研究市场开放和准入政策都刻不容缓；保护国家、企业、消费者利益，保障邮政普遍服务，保障邮政通信和信息安全的任务十分繁重。

　　为营造有利于促进邮政业发展的法制和政策环境，我们的任务艰巨，责任重大。达瓦司长告诉记者，政策法规司的主要工作目标是推进法制体系建设，提高依法行政水平。这包括力促新《邮政法》尽快颁布实施、着力推进依法行政的制度建设、大力加强行业规划和统计工作、研究建立快递等邮政业务的市场准入机制等。2007年，政策法规司将全力推进以下几方面工作：

　　第一，做好《邮政法》的修改工作，集中力量，力促新《邮政法》尽快颁布实施，为行业监管提供法律支撑。加强对修法重点问题的研究，完善邮政监管法制，保障邮政普遍服务，维护用户权益，促进市场的公平竞争。

　　第二，认真贯彻依法行政的要求，做好行业监管的制度支撑。按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，重点组织草拟《邮政普遍服务监督管理办法》等，及时报信息产业部审议，并对原有的部门规章进行修改。要在广泛征求意见的基础上，研究提出《国家邮政局行政规范性文件制定程序》，在法定权限、法定程序范围内，发挥规范性文件的效用，适应工作需要。

　　第三，逐步建立健全行政复议、执法监督等相关工作制度。贯彻落实国家邮政局党组依法治局方略，逐步建立健全行政执法责任制，保障邮政监管工作公平公正有序进行，提高依法行政能力。认真监督落实信息产业部《通信监管处罚程序规定》，确保处罚程序合法。在充分调研的基础上，制定《邮政监管行政复议办法》，疏通公民、法人行政救济渠道。

　　第四，做好行业规划和标准建设工作。根据发改委和信息产业部的相关要求和规定，制定《邮政通信规划工作管理规则》，编制2007年的邮政滚动规划。制定邮政普遍服务建设规划，组织上报《西部地区普遍服务网点改造建设方案》和《青藏铁路配套设施建设方案》等。在行业普查、摸清家底的基础上，做好“十一五”规划的修订工作。清理现有邮政标准，在借鉴学习电信等行业标准工作模式的基础上，研究制定邮政行业标准体系框架。

　　第五，建立邮政业经营主体的行业统计制度。会同国家统计局对全国快递企业进行调查，摸清底数，了解掌握快递企业的资产规模、经营状况等基本情况，为制定科学合理的快递市场准入政策奠定基础。研究制定邮政业的统计制度，逐步将从事其他邮政寄递业务的企业纳入邮政业。组建邮政业统计监督检查队伍，对邮政业各类企业的统计数据进行检查监督，保证统计数据的完整、准确。

　　第六，积极参与国际多边、双边协议的谈判工作。收集、整理、研究国际多边与双边谈判的相关资料，密切关注谈判的最新进展，深入分析对国内邮政业发展的影响，制订应对政策和措施。年内要研究制订WTO新一轮谈判等我方关于邮政的要价、出价方案，积极参与中美商贸联委会、中美战略经济对话等重大谈判活动。

　　第七，组织对快递等邮政业务市场准入和市场管理等重大问题的研究。结合《邮政法》的修改，研究拟订快递等邮政业务管理办法，积极稳妥地推进邮政市场准入机制建设，保障国家、企业和消费者的利益。完善市场监管办法和相关程序，明确业务市场的界定、准入对象和实施主体、准入退出管理的主要方式等，初步形成管理的思路和制度框架。

　　第八，开展邮政业普法教育工作。收集整理邮政监管机构依法行政的国内法律、法规、规章及政策文件，制订邮政业普法教育工作计划、目标并组织实施。

（记者 锦丽）