中美邮政改革和快递服务研讨会

--关注邮政改革 关注快递服务

(2007/09/26)

　　近年来，世界经济一体化和服务贸易全球化，加剧了邮政市场的竞争和世界邮政市场格局的变化。邮政改革和快递服务的发展是当今邮政业的两大主题。

　　“中美两国均是国际上有重要影响的大国。当前，两国邮政业正处在发展和改革的重要阶段。在这样的时刻，我们共同讨论面向新时期邮政改革和快递服务问题，其意义十分重要。我相信，会议的召开将对两国邮政业发展产生积极的影响。”国家邮政局局长马军胜对中美邮政双方加深理解、促进发展充满信心。

　　“此次研讨会标志着美中两国在商业方面新的更密切的合作关系，这种合作将给两个伟大国家的邮政快递客户提供更多的好处。”美国驻华大使雷德表达出双方增进互信、扩大合作的诚意。

　　9月17日至18日，北京城浸润在连绵秋雨之中。这没能阻挡新闻大厦酒店报告厅内中美邮政改革和快递服务研讨会上热情洋溢的对话。在中美战略经济对话框架下，来自中美两国政府、企业界和学术界的代表，就共同关心的邮政立法、邮政体制改革、快递服务发展与监管以及邮政业的未来发展趋势等问题进行了深入的探讨和交流。双方表示，此次研讨会，搭建了两国交流、共享邮政改革和快递服务发展经验的平台，为两国业界进一步深入了解创造了条件。

邮政改革——迈出重要的一步

　　在经济全球化和邮政业快速发展的过程中，中美两国在稳步推进邮政体制改革方面都迈出重要的一步。座谈会中方主持人国家邮政局副司长林洪亮说，中美邮政通过加强沟通、互相借鉴，共同致力于研究和探索邮政的发展规律，促进中美两国邮政业各自根据本国国情发展和繁荣。

　　邮政行业的改革和发展，包括邮政的监管和市场政策，都有一定的发展规律。这些发展规律是各国邮政都将遇到和必将遵循的。邮政的发展规律也决定了各国在不同的经济发展阶段和社会实际情况下，将有着不同的监管模式和市场政策。

　　国家邮政局政策法规司司长达瓦首先向大家介绍了中国邮政体制改革的情况。他说，中国政府一直以积极的态度，以有利于保障公民基本通信权利和满足国民经济和社会发展需要为目标，从中国还处于发展中国家的实际出发，务实地推进邮政改革。

　　1998年，中国实行邮电分营，成立了国家邮政局。依照国务院的规定，当时的国家邮政局负有主管全国邮政行业以及管理全国邮政企业的双重职能；既是行政机构，又是公用企业；承担全国邮政普遍服务义务，同时负责对全国包括快递等在内的邮政业务市场进行监督管理。

　　2001年12月，我国加入世界贸易组织。为了进一步适应市场经济发展的需要，自2003年12月，国务院就明确提出“加快推进邮政体制改革”的要求。2005年7月，中国政府决定启动中国邮政体制改革，实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制。今年1月29日，重组后的国家邮政局揭牌，邮政业在中国已经实现了政企分开。新组建的国家邮政局，为国家邮政监管机构，根据国务院赋予的职责，负责对快递等邮政业务实行统一监管和市场准入，保障公平竞争。新组建的中国邮政集团公司负责经营和管理国有邮政资产；强化公共服务职能，承担邮政普遍服务义务并经营各类邮政增值业务。

　　马军胜局长告诉大家，随着两次体制的重大转变，邮政业现代化建设也取得了长足进步。从1998年到2006年，邮政业务量年均增长11.6%，邮政业经营规模超过800亿元，其中快递服务达到300亿元，从业市场主体有2400多家，发展态势迅猛，年均增长速度超过GDP增长的3倍以上。这些成绩的取得，关键是找到了一条顺应时代潮流、符合中国国情的邮政业改革发展的道路。

　　他也坦率地告诉大家，中国邮政业仍然是一个正在发展的行业，生产力不发达的状况没有根本改变。中国经济总量虽然不小，但邮政业规模还有很大的拓展余地，产业层次还有很大的提升空间，地区间、城乡间发展不平衡状况相当突出，广大农村地区、边远地区的普遍服务任务相当艰巨，政企分开以后行业的监管工作相当繁重。中国邮政业的发展，还需要付出很大的努力。

　　美国近些年也在不断加强和完善信件专营、资费管理、市场准入、安全管理等一系列的相关制度。美国邮政管理委员会主席丹·布莱尔介绍了美国邮政监督环境的演变过程，1970年，美国邮政有过一次根本性的变革。国会通过《1970年邮政重组法案》，将美国邮政部改组为美国邮政总局，同时成立负责邮政监管的邮政资费委员会。邮政管理会是邮资委员会的现任机构。《2006年邮政责任及加强法》（PAEA）于2006年12月9日颁布后，邮政管理委员会成为全面监督者，负责监管现代化邮政资费监督系统、以市场为主导的邮政产品以及对邮政资费系统和美国邮政服务局服务标准的广泛公共投入等。他们确立现代服务标准，保证各个社区居民正常享有便捷的邮政服务，保证客户享有可靠、快捷、经常的递送服务，建立客观的外部性能指标体系，衡量每一件市场主导产品。

　　美国国会议员罗伯特G.托布阐述了美国邮政改革历史概要，他说，邮政改革法案《2006年邮政责任及加强法》（PAEA）历经12年（1995~2006年）的讨论、辩论和妥协，使邮政服务局具备商业灵活性，同时具备强大的监督功能，新法案的意义在很大程度上取决于如何解释并实施该法案。2006年，美国邮政改革迈出了重要的一步。像其它工业化的国家一样，美国必须继续对邮政政策的基本要素进行改革，如垄断、组织机构、普遍服务的界定。总体来讲，新的法案对美国经济起到积极作用，良好的邮政和递送系统为邮政服务局和竞争者提供了稳定和更公平的竞争环境。

普遍服务——面临的共同课题

　　邮政的本质之一是服务，特别是普遍服务。邮政为公民提供的普遍服务，即在国家的每一个角落一般都有能提供基本邮政业务乃至全部业务的邮局或邮政销售网点，而且是以人们能基本接受的价格提供稳定可靠的服务。在现代社会中，当讲到一项服务随时随地为人们服务时，指的往往是邮政的普遍服务，这是一种政府承诺提供的服务。因此，万国邮联把围绕着使用邮政业务的方便性及公民从中得到的益处，作为当今世界邮政的中心主题。

　　如何保障邮政普遍服务是世界各国，特别是发展中国家面临的共同课题。据了解，包括美国在内的世界各个国家也都采取了符合本国国情的多种优惠政策和补偿措施，包括统一管理和开发利用本国邮政资源，统筹本国城乡邮政市场，制定统一的市场准入制度和信件专营制度等等。

　　据中国邮政集团公司市场经营部总经理潘杰介绍，中国作为拥有960多万平方公里的陆地面积和13亿人口的发展中国家，普遍服务的任务更加繁重。特别是我国农村人口占绝大多数（61%），地区经济发展不平衡，邮政企业履行普遍服务的难度大、成本高，每年都会造成巨大亏损。在中国，按业务种类划分，邮政普遍服务涉及的主要业务，一是函件，二是包裹，三是报刊发行，四是汇兑业务。另外，中国的邮政企业还要承担国家要求的特殊服务业务，主要是党报党刊发行、盲人读物寄递，还有义务兵通信（法律规定完全免费）。目前中国邮政的城市每天投递频次平均达2.1次，农村每周平均投递次数达4.9次。全国63000个各类邮政局所、代办点基本满足了社会对邮政通信的需要，近年来邮政服务社会满意度逐年提高，2006年社会满意度达到91分（满分为100分）。自2003年以来，中国中央财政逐步落实了对邮政普遍服务和邮政特殊服务亏损的财政补贴以及邮政享受普遍服务业务减免营业税的优惠政策。

　　美国律师詹姆斯I.坎贝尔先生介绍了美国邮政普遍服务的情况，他说，美国的普遍服务发展缓慢，直到20世纪中期，一周三天的邮政服务在农村地区很普遍，美国邮政服务经费主要来自税收的小额补贴和国家邮政服务的融资。2006年法律规定了有限范围的邮政垄断，如果信件满足以下两个条件，那么信件将保留给美国邮政（USPS），即重量小于350克，而且定价小于基本邮政资费(2.46美元)的6倍。美国做得非常好的方面就是，邮政服务非常适合美国需要，提供可靠低廉的服务，而不是高质量、高价格。1970年之后出台的一系列邮政法规，保证了精密的邮政核算控制并防止反竞争和不公平定价。

　　美国邮政服务局全球商务总监和高级副总裁保罗·福格尔对于快递服务市场和美国邮政的垄断共存于现代的邮政市场的局面，提出了合作式竞争的解决方式。他认为，美国邮政的优势是全程收受及投递，而混载业者是有价值的客户、伙伴、供应者及竞争者。当每一个行业价值链的参与者专注于它们的核心业务，它们的贡献会最大，合作式的竞争(既合作也竞争)可促进市场总成长及满足顾客需要。

　　混载业者会将不合混载业者经济效益的包裹递送交由美国邮政负责，包括将包裹交给美国邮政来提供收件人取件服务、二次递送、乡村或偏远地区递送。混载业者联合包裹和联邦快递等是美国邮政包裹服务的主要客户，与邮件服务业者一起提供了美国邮政百分之二十的商业邮件服务收入，协助美国邮政更充分地利用它的递送网络。联邦快递可以将它的邮箱置放在邮局，是美国邮政在运输服务方面的战略性伙伴。2005年，美国邮政花费14亿美元由联邦快递、环球快递、敦豪提供运输服务。

快递服务——已驶上高速公路

　　目前，快递企业已经依靠强大的经济实力、完善的国际网络、良好的管理和优质的服务逐渐渗透到传统的邮政领域，在邮政市场占有越来越大的市场份额。一些发达国家邮政，通过并购、参股或控股以及多种形式的合作，迅速扩大业务领域与经营规模，成为具有竞争实力的全球化公司。在新一轮WTO谈判中，邮政业的快递服务已经成为服务贸易谈判的重要议题。

　　随着我国国民经济持续高速发展和对外开放、贸易全球化的推进，中国已成为全球快递服务增长最快的区域性市场。相关数据表明，中国快递服务需求旺盛，发展速度明显高于国民经济发展的平均速度。

　　改革开放初期， “现代快递”这个新名词才进入我国人民的经济生活。我国的快递服务就是自那时开始起步，从无到有，从小到大，得到了迅速的发展。到1987年，快递业务量从零跃升为153万件，业务收入从零突破至0.8亿元。在此之后的短短20年间，我国快递服务的发展驶上了“高速公路”。到2006年，中国的年快递业务量已是1987年的693倍，快递业务年收入总额是1987年的375倍。

　　国家邮政局政策法规司规划统计处处长金京华通过对我国首次快递服务统计情况分析，描述了中国快递服务发展的基本现状。截至2006年底，被调查法人企业2422家，拥有从业人员22.7万人，2006年完成快递业务量10.6亿件，实现快递业务收入299.7亿元。从被调查企业的企业数、从业人数、业务量、业务收入的发展情况看，快递服务的总体规模增长迅速；从被调查企业所拥有的房屋建筑面积、生产场地面积、营业网点数量、运输设备配备等方面的发展情况看，我国快递服务支撑能力提升显著，显现了快递企业向技术密集型企业发展的趋势。快递服务发展与经济发展水平高度关联，东部的环渤海湾地区、长江三角洲、珠江三角洲是快递服务发展最为集中的区域。快递服务从业主体呈现多元化趋势，国有、民营、外资快递企业相互竞争的市场格局已经形成。快递服务的发展对于吸纳劳动力、促进就业，发挥着积极的作用，且潜力很大。

　　国家发展与改革委员会宏观经济研究院主任王学庆分析了近几年中国快递服务能够迅速发展的原因，他认为主要是三个：一是放开了市场准入，大量企业获得经营资格，市场竞争激烈，经营企业能够提供越来越多的特色、个性服务。二是快递价格相对合理，竞争抑制了价格的上升，国内特快专递在1985年时，递送一份的起价就是8元人民币，现在全国平均，估计不到10元钱，以1985年的消费价格水平为100，目前的价格总水平是350。目前邮递一份快递业务的资费，按1985年币值计算，还不到3元钱。三是随着经济发展、人民生活水平提高、用户支付能力增强和社会交往增多，社会对快递业务需求增加。

　　中国邮政EMS副总经理马占红向大家介绍了邮政速递为中国快递服务发展所做的努力。他说，作为中国国内最大的快递服务商，邮政速递构建了国内最大的专业快递网络，覆盖到全国2800个县级及以上城市。2004年，他们推出了国内首个“全夜航”快递网络，2005年开办对主要经济往来国家和地区的EMS“国际承诺服务”，2006年借服务体系全面优化推出“优+服务”，不断缩短时限，扩大次晨递、次日递范围，建立了覆盖全国、直航日韩的快递集散网络，日处理快件100万件的南京集散中心也正在建设之中。EMS2005年、2006年连续获得万国邮联信息质量银奖和金奖。

　　广东省快递行业协会副会长王卫充满激情地说：“民营快递企业代表了不断的创新和坚韧的生命力，中国民营快递企业的不断发展使整个中国快递市场更加活跃，使广大的消费者有更多的选择，使市场的价格更具吸引力，使快件的速度越来越快。”

　　中国绝大部分的民营快递企业起步于20世纪90年代初。经过十几年的发展，他们已进入自我完善、自我提升阶段。他们清醒地看到，以往快递企业的业务量增长主要是由巨大的市场需求所推动的自然增长，而将来会改变为以服务质量和品牌竞争推动的市场导向的业务量增长。所以，现在的快递企业更强调高效的管理、有效的组织架构、精简的流程、更贴近当地市场的经营和更高标准的服务准则，而整个管理体系要有高科技作为支撑。

　　包括快递在内的邮政业的发展对国民经济和社会发展带来积极推动作用的同时，快递市场发展中也存在着不容忽视的问题。比如快递市场的管理法规不健全，缺乏必要的市场准入和退出规则；快递服务的质量良莠不齐，误导和损害消费者的不正当的行为还比较严重；少数经营者恶意竞争、商业贿赂，对快递市场的公平竞争产生不利影响等等。马占红副总经理建议遵循快递服务的发展规律，尽快建立和完善快递服务的行业管理体系，规范经营秩序，创造有利于快递服务全面提升的政策、法律和社会环境。有效解决这些问题是今后一段时间邮政监管部门的重要工作内容。

　　国家邮政局政策法规司副司长蒋强表示，邮政监管的目的就是在保障邮政普遍服务的同时，为快递市场创造和谐发展的环境，促进整个邮政业又好又快地发展。

　　詹姆斯I.坎贝尔先生在介绍美国现代快递服务的繁荣时提到，1970至2005年，美国邮政服务局增幅为120%，而同期美国快递服务增幅是251%。谈到速递及包裹市场的激烈竞争时，美国邮政服务局全球商务总监和高级副总裁保罗·福格尔认为，这主要是因为电子商务刺激包裹成长量，成长量在商务领域对顾客直销部分较高。

　　美国佐治亚理工学院施奈德物流运输公司主席切尔西·怀特介绍了快递服务与网络零售/电子商务情况，他说，网络零售/电子商务对快递服务的影响是直接与客户做生意并摆脱中介，更多的货物将直接运送到住所（通过PX或邮寄服务），通过零担运输（并且可能是整车运输）方式向商店运送的货物则较少。他还介绍了美国UPS包裹运送公司拓展的业务情况。他说，UPS已经从信使服务发展成为充满活力的供应链经理，他们不仅收取并运送需要修理的东芝PC机，并且也修理它们，而且为耐克公司服务，收取、检查、包装并运送鞋子，并对仓库进行管理，同时还负责管理惠普公司欧洲和拉丁美洲地区的备件和修理部门。

　　詹姆斯I.坎贝尔先生认为，不断提高快递服务质量的要求来自于顾客拒绝服务不周到的公司、按代理人和物流公司对业务进行分配、通过互联网、商务出版物和贸易出版物对服务进行比较、股东和金融市场的需求。

邮政未来——前景广阔潜力大

　　通过研讨，中美双方不仅加深了对两国邮政体制改革和快递服务发展的了解，而且对邮政业及快递服务未来的发展趋势等方面有了更深的认识。

　　包括快递服务在内的中国邮政业是一个发展前景十分广阔的产业。金京华处长认为，邮政业作为国民经济发展的重要基础性产业和公共服务业，在关注民生促进社会和谐、全面建设小康社会的新时期，无论在普惠于民的基础性邮政服务方面，还是在面向生产的快递等商业化服务方面，都迎来了发展的历史机遇。

　　马占红副总经理看到，快递服务的观念已经与现代经济、商务和生活紧密结合。王卫副会长深有感触地说，中国的港口吞吐量、铁路客货周转量都是世界第一，中国民航市场是世界第二大市场，但是，中国的快递市场规模还很小，在国民经济中的比重不大，在世界上还没有很强的竞争力，快递市场还可以继续做大，拥有许许多多发展的机会。

　　国家邮政局副局长王渝次提出，邮政改革和市场开放过程中，一个重要的问题就是相关法律法规的修改和新的行业规范的确立。我们相信，在新时期中国邮政监管部门和邮政业从业主体都将站在行业发展的战略高度上，遵循行业发展的客观规律，从科学发展的层面看远的、想新的、做实的，统筹行业发展的社会效益与经济效益，实现中国邮政业的全面、协调、可持续发展。

　　蒋强副司长告诉大家，为了优化包括快递服务在内的整个邮政业发展环境，国家已经制定或正在制订一系列鼓励和支持邮政业发展的政策措施，进一步推进邮政领域各项改革，引入竞争机制，放宽市场准入，大力培育一批具有竞争实力的邮政业市场主体。同时，加强邮政市场基础性制度建设，合理规范政府管理的职能，既要保障重要公共服务的提供，又要促进商业化服务的需求供给和创新改造。提高对外开放水平，继续实行可控、有序的快递市场开放政策。目前，美国UPS公司和FedEx公司在中国的业务范围，均已覆盖到200个以上城市，在中国的业务增长率平均每年超过30%。

　　作为国家邮政监督管理机构，国家邮政局承担着对快递等邮政业务统一监管和市场准入、保障公平竞争、促进行业有序发展的重要职责。

　　马军胜局长坚定有力地指出，我们将牢固树立国家意识、行业意识和服务意识，努力构建“公开公正、竞争有序”的市场环境，促进行业的健康有序发展。我们要着力做大邮政业规模，提高邮政业在国民经济中的比重。我们要着力推动行业发展方式的转变。加快经济结构调整、提高发展质量既是中国经济的国策，也是邮政业发展的必由之路。我们要着力坚持普遍服务，努力实现协调发展。我们要着力维护广大用户的切身利益。我们要着力加强邮政监管体系的建设。

　　雷德大使认为，快递是邮政发展改革中很重要的部分。30年前，世界GDP只有2%通过小包裹运送，今年这个数字已经增长到12%，这是因为运输和通信技术的改进，更是因为找到了更创新的方式，满足了全世界高效的快递需求。谈到未来的监管，丹·布莱尔主席也谈到，邮政管理委员会将制订美国邮政服务局的核算规范和程序，全面审查和报告普遍邮政服务和邮政垄断，调查非邮政产品，作年度公告和评论记录报告。

人民邮电报记者 臧锦丽