打通弯塞处 水畅好行舟——江苏淮安分公司市区城乡一体化投递改革初探
刘春平   2018-06-08   来源:中国邮政网

  江苏省淮安市邮政分公司打破城乡界限,对行政区域内的城区和农村投递资源整体优化整合,推进城乡一体化投递,实行城乡投递统一管理和配置资源,有效解决了因行政区划调整和快递包裹快速增长带来的投递难题和压力,促进了邮政投递能力和质量整体提升。

 

  “我今天归班还不到17点,要是以前,起码还要1个多小时才能结束。”5月4日下午,刚归班的江苏省淮安市邮政分公司投递局王元投递部投递员连慧明兴奋地对笔者说。“我们现在按照淮安市分公司投递局要求进行管理,与以前相比,最明显的就是农村投递时间减少了,工作量减少了,投递压力减轻了。”王元投递部主任高保能说。

  高保能所说的投递局管理,是指今年2月1日,淮安市分公司将城郊4个农村投递部从支局剥离,整合成立王元投递部,归属淮安市分公司投递局管理。王元投递部的成立,标志着淮安市区辖内的城区和郊区首次实行城乡一体化投递。淮安市分公司推行城乡一体化投递改革,有效化解了行政地域内区划调整和快递包裹快速增长带来的投递双重难题和压力。

  新情况带来投递新难题

  近年来,淮安市已经进行了多轮区划调整和乡镇布局优化工作。今年2月8日,淮安市委召开常委会议,审议并原则同意了《关于全面实施乡镇布局优化工作的指导意见》,意味着全市将开展新一轮撤乡并镇工作。

  每次行政区划调整或优化都给邮政投递带来了新难题。就说淮安市市属地域,分为传统的城区和郊区,郊区有7个农村乡镇,乡镇支局负责营业和投递工作。随着城镇化的快速推进,传统的城区范围不断扩大,郊区乡镇逐步被并入城区管理。同时,市属地域范围也在扩大,到2017年底,与市区相邻的周边县(区)10多个乡镇整体或部分被划入市区。市属行政规划也在不断变化,从十年前的两个区逐步调整为目前的清江浦区、经济技术开发区、生态新城区、盐化工区等,各区入驻一批新的行政事业单位以及企业、工厂。市属区域扩大和行政区划调整直接给邮政投递带来新难题。此外,新、旧地址交叉造成投递“盲区”。在部分新划入市区的乡镇地域,一些新成立的单位地址写的是原乡镇道路名称,应属于原乡镇投递,但行政区划已经变为市区,应为市区投递,由此造成邮件因新、旧地址交叉而分发不准确,影响了投递时效。

  另外,一些党政部门从老城区搬到了新设立的区,原本属城区投递的邮件量转移到新区域,但是,相应的人员和设备并没有转移到各支局,增加了支局投递工作量。

  快递包裹爆发式增长,也突破了乡镇投递能力的极限。市区重新规划后,新区内的单位入驻、住宅小区开发以及企业数量增加等因素,造成投递量特别是快递包裹量成倍增长。而支局仍按原乡镇投递标准配置人员和车辆,造成投递压力巨大。

  “就说城南,2012年的时候,投递员每人每天最多十来个包裹,后来设了高教园区,十多所高校和部分机关搬到了城南,2017年快递包裹高峰时日均处理量比5年前翻了近百倍。”淮安市分公司投递局局长李华荣说,“要是放在以前,支局根本无法投递。”

  两个模式促成城乡一体化投递

  “城乡一体化投递是将郊区投递逐步收归市分公司投递局统一管理的结果。”李华荣说。

  新设投递部解决了城乡接合部投递难题。2013年“双11”期间,城南支局快递包裹日峰值突破190件,两名投递员每天投递到21点多钟,引发领导层关注。“领导考虑到城南已经不再是传统意义上的农村,决定将城南纳入城区投递管理。”投递局副局长孙建青说。

  2014年5月,淮安市分公司打破投递按行政区域管理限制,将城南支局投递划归市分公司投递局管理,新设城南投递部,重新划分投递段道、配备人员和车辆。“2014年‘双11’期间,我每天处理的快递包裹有近70件,当天18点前就投递完毕。要是搁以前,21点也投不完。”投递员高兵成说。

  接着,钵池、徐扬投递部成立,两个支局投递职能划归市分公司投递局。“新设立的投递部解决了城区向郊区扩展造成行政界限模糊、投递量阶梯式增长造成的投递难问题。”李华荣说。

  2017年,淮安市区包裹进口量是上年的2.6倍,郊区4个乡镇快递包裹日均处理量是2013年的5倍,黄码支局日峰值达200多件,摩托车一次只能带十来个包裹,投递员常常要投递到20~21点,传统投递模式和资源配置已不适应投递新情况。

  2017年11月,农村投递优化方案出台:将4个支局投递整合成中心投递部,划归市分公司投递局管理,8个投递段道整合成6个;建立14个包裹自提点,配备1辆机动车专投自提点;8名投递员中有1人负责专线投递,6人负责乡邮投递,另外1人代班,每人每周休息1天。今年2月1日,淮安市首个农村中心投递部——王元投递部建成并运作。

  一体化带动投递优化升级

  “非常感谢您,连师傅,让我的东西失而复得。”5月2日,家住黄码乡的吴雪峰将一面绣着“拾金不昧 乐于助人”的锦旗送到连慧明手中时,不停地感谢。

  “这是我们按照市分公司投递局要求规范创建‘雷锋邮路’后得到的第一面锦旗。”高保能说。

  规范创建“雷锋邮路”是淮安市分公司投递局推进规范化管理的要求。“实施城乡一体化投递后,我们全面推进统一、规范管理,重点是在城乡同步建设规范化投递部。”李华荣说。

  软、硬件建设同步推进。投递部全部建成200平方米以上的投递室,封发和内部处理分开作业,实行规范上墙;地处郊区的钵池、徐扬、王元投递部全部建成“投递员小家”,配齐小食堂、小宿舍、小文娱室和小会议室等设施,为投递员提供生产生活保障。通过规范出、归班管理,保持着装统一、车辆整洁、用语专业;规范“雷锋邮路”创建,建立结对关爱台账等,使投递人员素质同步提升。“以前一年都难得培训1次,现在每个月都培训1次。”连慧明说。

  科学谋划运作更高效。在淮安市区建设175个包裹自提点,建成覆盖城乡的6条包裹投递专线,配备机动车进行专投,整体自提率约50%,其中王元投递部自提率达85%。累计优化12条线路,优化12名投递员转为代班人员,解决投递员日常休假难题。打破以前摩托车油费每月人均200元的规定,实行摩托车按里程补助,目前最多的每月补助500多元。“现在城乡段道有机整合,都按新段投递,没有城区、郊区区别,不受行政区划调整影响。”高保能说。

  邮运线路同步优化。累计优化8条邮运线路,仅王元投递部就由原来4条邮路优化为1条邮路,邮运里程减少一半以上。“各投递部使用机动车投递自提专线,不再需要‘私车公助’,减少了企业相关补助支出,规范了车辆管理,保障了生产安全。”李华荣说。

编辑:丁位方