坚持深化政治巡视 持续保持有力震慑——集团公司党组五个巡视组分别向邮储银行等4个控股子公司总部、邮票印制局等4个直属单位反馈巡视意见,向广西、云南邮政企业单位反馈巡视“回头看”意见
作者:来源:中国邮政网发布时间:2017-11-10

  按照中国邮政集团公司党组部署,2017年第三批巡视,集团公司党组派出五个巡视组,于8月下旬至9月底,对邮储银行、速递物流、中邮保险、中邮证券4个控股子公司总部和邮票印制局、广告传媒、数据中心、软件开发中心4个直属单位进行巡视,并对广西、云南邮政企业单位开展巡视“回头看”。近日,巡视组向各被巡视单位反馈了巡视意见。巡视发现,被巡视单位在落实全面从严治党“两个责任”、执行“三重一大”决策制度、坚决反对“四风”、选人用人等方面仍然不同程度存在问题,个别问题较为突出。巡视期间,巡视组注重提高政治站位,突出问题导向,发挥利剑作用,抓早抓小,对群众反映强烈、明显违反规定和能及时解决的问题,督促被巡视单位立行立改,进一步扩大巡视的震慑效果。

  第一巡视组向中国邮政储蓄银行反馈巡视情况

  管党治党不力,“两个责任”落实不到位;规矩意识淡薄,重大决策制度落实不力;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题仍有发生;组织意识淡薄,选人用人制度执行不到位。党建基础薄弱,传导责任压力层层递减,党建、纪检监察机构人员编制落实不到位,基层党支部组织建设管理不规范。落实党风廉政建设责任制不到位,廉洁风险防控工作开展不力。对集团公司党建工作重要文件贯彻落实不及时。对省级分行落实推进金融板块协同发展指导监督不到位。纪委监督履职缺失,执纪问责偏轻偏软。效能监察工作开展不规范。未执行纪委书记报告工作定期约谈制度。派驻机构作用发挥不充分,信访问题线索处理不及时。纪律审查和问题线索处理不合规,信访档案管理不规范。基建工程管理薄弱。采购制度执行不到位,招投标管理不合规,档案管理不规范。差旅费管理办法与集团公司规定不符,违规列支会议费。对直属单位管控不到位,薪酬发放、福利费列支不合规,公务用车管理不规范。文多会多、效率低下问题较为突出,服务基层意识不强。选拔任用干部程序执行不到位,存在程序缺失、倒置、不规范问题。干部管理制度执行不严格,个别领导人员到达规定年龄未退出领导岗位,在同一岗位任职超过规定年限未交流。对组织人事制度宣贯、干部管理工作指导和监督检查不到位。

  第二巡视组向中国邮政速递物流股份有限公司反馈巡视情况

  管党治党意识淡薄,贯彻集团公司党组重大决策部署站位不高、担当不足、主动作为不够;规矩意识淡漠,执行“三重一大”决策制度不力;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题仍然存在;组织意识淡薄,选人用人问题突出。落实主体责任不力,党建责任意识薄弱,党的组织生活不严肃,党委对干部教育、管理、监督主体责任履行不到位,廉洁风险防控工作推进滞后,领导纪委工作责任意识不强,党建基础管理工作薄弱。在重大决策部署贯彻落实上有较大差距,推进“寄递翼”发展不力,对违规经营的危害认识不足,整治不力。履行监督责任不力,监督执纪宽松软,执行任前廉政考试和任职廉政谈话制度不到位。“三重一大”决策制度执行不到位,部分重大项目安排事项未上会,决策规则执行不规范,配套制度执行不到位。工程建设管理混乱,直管项目管理缺位,投资计划管理粗放,招投标管理不合规,审批流程形同虚设,概算调整管控不到位,工程财务管控不严。集中采购管控失责,采购管理薄弱,部分项目采购方案和采购方式不合规,采购程序不规范。合同风险意识薄弱,合同审批流于形式,合同先履行后签订问题较突出,逾期签订合同问题较普遍。机关作风问题突出,基层调研不够,工作不接地气、流于形式,缺少督促落实,服务意识不强,缺乏协作精神。规矩意识淡薄,部分费用管理明显违规,业务招待费审批不严,变通报销业务招待费,会议费报销凭证附件不规范,宣传品账外管理。选人用人导向性不够明确,对“群众公认度”重视不够,干部选拔任用视野不宽,注重干部基层历练的导向性缺失,干部考察流于形式。机构编制管理混乱,存在“三超两乱”问题。干部管理监督不严,干部监督制度建设滞后,因私出国(境)管理不严。

  第三巡视组向中邮保险、数据中心、软件开发中心反馈巡视情况

  中邮保险公司:全面从严治党意识淡薄,“两个责任”落实不到位,贯彻落实集团公司重大决策部署不力;规矩意识淡薄,“三重一大”决策制度落实不到位;落实中央八项规定精神不到位,“四风”问题仍然存在;组织纪律意识淡薄,落实选人用人制度不严格。主体责任意识不强,“一岗双责”落实不到位。党内政治生活不严格,落实党委中心组学习制度不到位,执行民主生活会制度不严肃,执行双重组织生活制度不到位,部分基层党支部组织生活不规范。公司法人治理结构运行不到位,专业委员会形同虚设。“自营+代管”模式优势未充分发挥,邮银渠道潜力挖掘不深,自营能力建设缓慢,过度依靠邮银渠道、渠道单一,市场接触不深。对落实“第一新增长极”认识不深、站位不高、准备不足,缺乏长远发展规划,产品体系尚待完备,人财物支撑不到位。专业人才队伍总量不足,结构不优,抓干部人才队伍建设不主动,专业人才总量不足和人员需求矛盾突出,大量缺编和招不进、留不住矛盾突出,后备干部培养工作滞后,教育培训缺乏系统性规划。激励约束机制未有效形成,多元薪酬体系建设进展缓慢,与行业接轨的人才职业发展路径未建立,绩效考核办法制定滞后,员工正常退出机制缺失。监督责任落实不到位,监督制度建设滞后,纪检监察人员配备不足,执纪问责宽松软。制度建设滞后,“三重一大”资金标准与实际脱节。制度执行不到位,采购管理不合规,集体决策不规范,重大项目应上报未上报,多个技术改造项目实施后超过一年才下达投资计划,部分采购方式不合规,部分采购项目过早抽取评审专家。合同签订逆流程,基础管理薄弱。超范围列支职工福利费,业务招待管理不严格,车辆管理制度滞后,调查研究不深入。落实选拔任用政策不到位,制度建设滞后,领导职务名称设置不严格,未形成干部交流常态化机制。执行选人用人程序不严格,干部管理基础工作薄弱。

  数据中心:管党治党意识淡薄,落实“两个责任”和贯彻落实集团公司重大决策部署不力;规矩意识薄弱,执行“三重一大”决策制度不严格;落实中央八项规定精神不严格,“四风”问题禁而不息;干部选拔任用制度缺失,选人用人工作不规范。主体责任落实不到位,“一岗双责”执行不严格。党的领导弱化,制度执行打折扣。党内政治生活不严肃,政治思想教育不深入。规矩意识不强,党建工作基础薄弱。在大数据支撑和引领业务发展方面存在差距,数据资源整合推进不力,分析成果落地应用不到位。监督意识不强,监督责任缺失,监督管理缺位,纪检监察力量薄弱,干部提任监督不力。重大采购项目金额标准与实际脱节,集中采购制度未修订,采购流程缺失,合同管理不规范。招待审批滞后,费用管理不规范。选人用人规章制度不健全,执行选拔任用程序不严格,程序缺失,程序倒置,选拔任用纪实工作不规范。

  软件开发中心:全面从严治党意识淡薄,落实“两个责任”和贯彻落实集团公司重大决策部署不力;规矩意识薄弱,“三重一大”决策制度形同虚设;落实中央八项规定精神不严格,“四风”问题禁而不绝;组织纪律意识淡薄,选人用人工作不规范。主体责任落实不力,“一岗双责”履行不到位。管党治党意识薄弱,党的建设弱化,干部教育管理不到位,制度建设滞后,党建基础工作不到位。党内政治生活不严肃,政治思想教育缺失。党风廉政建设投入精力不足,存在重业务轻党建现象。在信息化引领方面主动作为不足,现有技术开发能力与满足支撑集团公司“一体两翼”经营发展战略存在差距,自主开发队伍建设不到位。监督意识薄弱,监督管理缺位,担当精神不足,纪检监察力量薄弱,基础工作不扎实。“三重一大”决策程序不规范,制度执行不严格,重大采购项目金额标准与实际脱节,重大投资项目决策应上会未上会,工程管理不到位。工程、采购相关制度缺失,制度制定不合规。费用管理不严格,调查研究不深入。选人用人管理制度不健全,执行选拔任用程序不严格,选人用人基础工作不规范。

  第四巡视组向中邮证券公司、邮票印制局、中邮广告传媒公司反馈巡视情况

  中邮证券公司:全面从严治党意识淡漠,党的领导弱化、虚化,贯彻集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识淡薄,“三重一大”决策制度执行不力;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题依然突出;组织纪律意识不强,选人用人制度执行不严格。管党治党不严,党委主体责任落实不力,党的领导缺失,党委班子长期分工不明确,党建工作考核力度不够,党委对群团工作领导不力。重要制度建设不到位,基层党的组织建设推进缓慢。党内政治生活不严肃,党委中心组学习制度执行不严,民主生活会质量不高。党支部工作不实,“三会一课”制度落实不到位。对自营加协同模式研究和实践不够,推进力度不大。经营业绩行业排名靠后,距离集团要求差距较大。纪委监督责任落实不到位,纪检监察力量薄弱,效能监察工作开展不到位,廉洁风险防控工作推进不深入。“三重一大”事项未经会议集体决策,集中采购管理不规范,采购管理制度建设严重滞后,采购档案资料管理混乱;工程建设项目增量增项未审批,合同管理不规范,合同签订未履行审批程序。纪律规矩意识不强,违规问题禁而不绝,违规报销差旅费。费用管控不严,有章不循问题时有发生,业务招待、会议费管理制度建设不到位,业务招待费、会议费审批制度执行不严,宣传品领用无登记手续。机关作风建设不严不实问题突出,工作作风不深入,责任心不强,重要文件印发把关不严,工作效率低下。干部人事制度不健全。选任程序执行不严格,干部选任程序缺失,公示制度执行不到位。干部监督管理不到位,因私出国(境)审批不严,领导人员兼职管理不严。    

  邮票印制局:全面从严治党意识淡漠,“两个责任”落实不力,贯彻落实集团公司重大决策部署不到位;规矩意识淡薄,“三重一大”决策制度执行不严;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题禁而不绝;组织纪律意识淡薄,选人用人工作不规范。管党治党不严,党委主体责任落实不力,党的组织建设不到位,对党建和党风廉政建设重视不够,党委、纪委长期未换届,党建工作领导小组未召开过研究党建工作的会议,成员未及时调整。党委中心组学习不规范、走形式,党内政治生活不严肃。集体决策程序不规范,会议决策主体混淆,重要报告上报前未经班子集体研究。领导班子破解热点难点问题办法不多。对外投资清理推进不力。产品质量管控不严,浪费问题突出。执纪问责不严,纪委监督责任缺位,纪委组织建设长期缺失,效能监察工作开展不力,廉政谈话记录不规范,任前廉政考试制度执行不到位。“三重一大”决策制度执行不力,重大项目立项和采购结果未上会。工程建设项目管理不规范。集中采购归口管理执行不力,未履行采购程序,单一来源采购依据不充分,招投标程序不规范,违规支付质保金。合同管理不规范,未签订合同先实施项目,合同无签订日期。办公用房清理整改不彻底,违规报销费用,超标准乘坐交通工具,超范围列支礼品费用,差旅费审批不规范。领导人员工作作风不深入。干部人事制度建设滞后,选任程序执行不严格,选任程序缺失、倒置,队伍结构不合理。因私出国(境)管理不严,出国(境)未审批,回国(境)证件回交不及时。

  中邮广告传媒公司:党的领导虚化弱化,全面从严治党意识淡薄,落实“两个责任”不到位,贯彻落实集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识不强,“三重一大”决策制度执行不严;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题仍有发生;组织纪律意识不强,选人用人问题仍有发生。党风廉政制度建设不到位,制度建设不实、滞后。集体决策制度执行不严,会议决策主体混淆,民主集中制落实不到位。党的组织生活不严肃,开展批评不到位。廉政谈话制度执行不严,监督履职能力不足、意识不强。创新发展理念、转型发展模式有待于进一步加强,公司创新经营发展理念不能适应新的市场环境和新媒体行业的发展速度,缺少全媒体化发展的新思维,运用“互联网+”思维推动传统业务转型升级研究不够,邮政广告传媒业务平台在基层落地推广力度不够。落实集团公司专项自查整改工作不到位。“三重一大”决策制度不健全,制度缺失、标准不符合实际。违规采购问题时有发生,采购程序倒置,采购方式不合规。超标准乘坐交通工具,费用管控不严,制度执行不到位。干部人事制度不健全,未制定本单位管理的领导人员退出领导岗位的具体实施办法和三级及以下非领导职务设置方案,重要制度建设滞后。选人用人程序倒置,干部监督管理不到位,公务回避制度执行和因私出国(境)管理不严。

  第五巡视组向广西区、云南省邮政企业单位反馈巡视“回头看”情况

  集团公司广西区分公司:上次巡视发现的“党建工作弱化、监督执纪问责宽松软,‘三重一大’事项应上会未上会,业务招待制度、会议费制度执行不严格,干部考察中未遵守回避制度”问题仍有发生。巡视“回头看”发现主要问题:全面从严治党意识仍需加强,“两个责任”落实仍不到位,贯彻落实集团公司重大决策部署不到位;规矩意识待提高,重大制度贯彻落实不到位;财务制度落实不力,“四风”隐患仍然存在;组织纪律意识不强,干部管理仍不规范。主体责任落实不力,从严治党上热下冷情况仍存在,压力传导不够,对党建工作重视不够,党的组织生活制度落实不到位。农村电商平台建设进度缓慢且运营效果不佳,重点业务发展不均衡。监督责任落实不力,基础管理薄弱,纪检监察人员配备不合规,信访处理程序缺失,监督执纪问责不力,执纪审查工作程序缺失。“三重一大”决策制度执行不严。工程管理薄弱,制度落实不到位。采购管理制度执行不到位,违反分级采购管理制度,采购项目经办人员违规参与竞争性谈判。合同管理不规范,违规对外签订合同、逆流程签订合同,合同相关内容缺失。业务宣传制度、业务招待制度执行不严格,不同程度存在违规票据入账、审批要素不全、招待标准不清问题。会议费制度执行不严格,部分会议费报销未提供承办单位费用清单。通讯费管理制度修订不及时。干部管理制度建设缺失,三级非职领导提任不规范,四级正非职领导超编。选人用人纪实材料不规范,干部考察中未严格遵守回避制度。

  邮储银行广西区分行:上次巡视发现的“党建工作弱化、监督执纪问责宽松软,选任程序不规范、材料不完整”问题仍有发生。巡视“回头看”发现主要问题:全面从严治党意识仍需强化,“两个责任”落实不力,贯彻落实集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识不强,“三重一大”等相关制度贯彻落实不到位;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题禁而不绝;组织纪律意识不强,选人用人程序执行不规范。主体责任落实不到位,对党建工作重视不够,党委工作规则执行不严格,党的组织生活制度执行不到位。转型工作有待加强,业务结构、客户结构不合理,执行总行“十条禁令”不力。监督执纪宽松软,监督专责担当不够,廉政谈话记录不规范。“三重一大”决策制度执行不力,部分重大决策事项应上会而未上会,部分重大事项决策参与人数不合规。工程建设制度,合同管理制度执行不规范。执行车改规定不严格。二级分行会议费管理制度执行不严格。干部管理制度建设不到位,干部选任程序不规范,选任纪实材料不完整。

  速递物流广西区分公司:上次巡视发现的“党建工作基础薄弱的问题,接待制度执行不严”问题整改不到位,“超职数提拔三级非职领导”问题仍有发生。巡视“回头看”发现主要问题:管党治党意识淡薄,“两个责任”落实不到位,贯彻落实集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识仍需强化,重大制度贯彻落实不到位;落实中央八项规定精神不力,“四风”问题禁而未绝;组织纪律意识不强,选人用人程序执行不规范。主体责任落实不到位,对党建工作重视不够,存在理论学习不扎实现象,党的组织生活制度执行不到位,党建工作基础薄弱。邮速协同机制有待优化,高效业务发展较慢,落实速递物流经营机制改革不到位。纪委监督责任落实不到位,履行监督职责不力,监督执纪程序不到位。“三重一大”决策制度执行不力,采购管理制度执行不到位,采购方案内容缺失,存在违规开标现象,评标委员会人数不合规。差旅费办法制定不规范,招待费报销审批把关不严,固定资产管理不规范,交通补贴列支不规范。干部制度建设不完善,超职数提拔三级副非职领导。

  集团公司云南省分公司:上次巡视发现的“监督执纪问责不到位,‘三重一大’事项应上会未上会,业务招待费制度、会议费制度执行不严格”问题仍有发生,“市级单位干部选任程序不规范”问题整改不彻底。巡视“回头看”发现主要问题:全面从严治党意识仍需加强,“两个责任”落实仍存在问题,贯彻集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识仍需加强,重大制度贯彻落实不到位;中央八项规定精神贯彻不力,“四风”问题禁而未绝;组织纪律意识不强,干部选任程序执行不规范。主体责任落实不力,党组成员调整后党风廉政建设责任制职责分工未及时作相应调整,党风廉政建设责任制检查考核落实不到位。对党建工作研究指导不力,党组工作规则执行不到位,重要党建事项未上会研究。落实“一体两翼”经营发展战略不力,网运转型升级有待加强。监督责任落实不力,基础管理薄弱,担当意识不强,信访处理程序不规范。“三重一大”决策制度执行不力,决策金额标准制定不切实际,“三重一大”事项应上会未上会。工程建设管理程序执行不到位。采购管理制度执行不到位,采购管理制度修订不及时,集中采购项目应招标未招标,违规对应流标项目继续开标评标。合同签订不规范,相关部门把关不严,合同签订程序倒置。合同审核把关流于形式,关键要素缺失,部分合同无签订日期、未约定履行期限,存在先履约后签订合同现象。基层单位制度缺失、政策制定违规。差旅费制度、业务招待制度执行不严,部分招待事项申请要素不全、招待标准不清,存在陪餐人数超标现象。选人用人制度建设缺失,破格提拔未履行报批程序,执行薪酬制度不严格,部分地市选人用人程序不规范,落实干部监督制度不力。

  邮储银行云南省分行:上次巡视发现的“‘三会一课’制度执行不力、纪检监察机构人员配备不到位,市级单位干部选任程序不规范”问题整改不彻底,“‘三重一大’事项应上会未上会,业务招待费制度等执行不严格”问题仍有发生。巡视“回头看”发现主要问题:全面从严治党意识不强,“两个责任”落实不力,贯彻集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识淡薄,“三重一大”等相关制度贯彻落实不到位;中央八项规定精神贯彻不力,“四风”问题禁而未绝;组织纪律意识不强,干部选任程序执行不规范。主体责任落实不力,对党建、党风廉政建设重视不够,党建工作存在“形式主义”,党内组织生活制度落实不到位,深入基层调研不够。小微金融发展不力,服务小微企业不到位,风险防控能力不足。监督责任履职不力,执纪问责宽松软,纪检监察人员配备不到位,案件查办程序缺失,信访基础管理工作不规范。“三重一大”决策制度执行不力,工程建设制度执行不规范。采购管理制度执行不到位,采购方式、评审专家产生方式不合规。业务招待费管理仍不到位,存在集中审批报销业务招待费情况。异地交流干部违规报销交通费用。干部选拔任用程序不规范,对选人用人工作认识不到位,选任程序倒置。落实干部交流制度不严格,对基层单位监督指导不到位。

  速递物流云南省分公司:上次巡视发现的“监督执纪力量薄弱,市级单位干部选任程序不规范”问题整改不彻底,“‘三重一大’事项应上会未上会,业务招待费制度、会议费制度执行不严格”问题仍有发生。巡视“回头看”发现主要问题:管党治党意识不强,“两个责任”落实不力,贯彻落实集团公司党组重大决策部署不到位;规矩意识仍需强化,重大制度贯彻落实不到位;中央八项规定精神贯彻不力,“四风”问题禁而未绝;组织纪律意识不强,干部选任程序执行不规范。党委主体责任落实不到位,对党建工作重视不够,党内组织生活制度落实不力,党的组织建设不规范。邮速协同机制、资源共享机制有待优化,高效业务发展迟缓,盈利能力不足,落实速递物流经营机制改革不到位。监督责任落实不到位,监督执纪力量不足,基础管理工作薄弱。“三重一大”决策制度执行不力,采购管理制度执行不到位,集中采购流程倒置,采购方案要素、采购档案材料缺失,合同签订不规范。执行招待费制度不严,违规接待现象依然存在。执行会议费制度不严,报销审批把关不到位。违反财经纪律,以现金方式发放员工奖励。超职数变相增配地市公司副职,对选人用人工作督促指导不到位。