邮政新跨越·改革篇披荆斩棘 做强做优做大
作者:记者 张焯 来源:中国邮政网 发布时间:2017-09-16 

  “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!”五年前,新一届党中央最高领导层首次公开集体亮相时,习近平总书记的这句话让无数中国人对未来充满期待,以满满的正能量开启了深化改革的新篇章。五年里,这句话成为无数中国改革者的目标,鼓舞着亿万国人在世界经济下行的压力下,实现了中国经济奇迹般地稳步增长。

  改革让中国充满活力、充满希望,而作为国之重器的国有企业,其改革成败更关乎经济全局、民众利益。“国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的,必须搞好。”习近平总书记高度重视国有企业改革,在党的十八大以来,特别是进入全面深化改革阶段后,多次就国企改革作出重要指示,为改革阐明了意义,定下了基调,指出了路径。

  按照党中央、国务院决策部署,作为大型央企的一员,中国邮政在过去的五年里,以“建成世界一流邮政企业”为目标,围绕“深化改革,创新发展,转变方式,整合资源,科学管控,构建和谐”,坚定实施“一体两翼”经营发展战略,从顶层设计开始,启动了新常态下的新一轮改革。

  五年来,中国邮政体制机制改革持续深化、集团管控体系不断完善、板块协同发展机制更加健全、资本运营取得实效……

  五年里,随着改革的步步深入,中国邮政运行能力和经营效益不断提升。收入、利润均保持较快增长,发展稳中向好、提质增效,集团公司总收入年均增长7.9%、利润年均增长8.4%,均明显高于同期央企增幅;邮储银行成功上市,成为近两年来全球最大IPO;三大新增长极快速崛起,邮政农村电商发展得到了中央领导的充分肯定,社会影响力显著提高。

  破除藩篱  锐意前行

  ——改革路上从来不会一帆风顺,逐渐走向体制机制深处的改革,面对的阻力会更大、涉及的问题会更棘手。五年来,中国邮政以不破不立的勇气和智慧奋力前行。

  “必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。”习近平总书记在调研中为企业成长不断增添勇气。

  按照党中央和国务院的要求,响应总书记的期待,2013年中国邮政在连续40个月保持20%以上增长速度的基础上,冷静客观地分析面对的发展环境,指出自身仍存在“体制机制性障碍尚未根本消除;发展不平衡、不协调的问题依然存在;发展方式转变力度仍需加大;队伍素质有待进一步提高”等方面的不足。“发展永无止境,改革也永无止境。全面深化改革,就是要对企业发展中积累的深层次问题,全面地、系统地予以破解,而不是头痛医头、脚痛医脚。”集团公司总经理李国华不断以发展的信心和勇气,号召全网上下坚定改革的步伐。

  站在为实现“建成世界一流邮政企业”宏伟目标而奋斗的新起点上,集团公司党组提出:推进邮政科学发展,加快转变发展方式,努力实现有效益、有质量、可持续的发展。强调要做到“顶层设计和基层实践并重……总部要不断改进和完善政策措施,加强宏观调控,提出适应新形势、新任务、新要求的工作思路;基层要勇于实践,创造性地开展工作,努力拓展新的发展领域”。由此,中国邮政迈开了向更高标准看齐、更深领域改革的脚步。

  以“廿四字中心任务”为出发点,人力、财务、流程等各个关键领域的改革渐次推进,与此同时,中国邮政在新时期的发展战略逐渐成形。在由浅入深的改革过程中,中国邮政重新审视自身的各个方面,在党中央和国务院决策部署的指引下不断明确改革的方向。在2015年初召开的全国邮政工作会议上,李国华代表集团公司党组明确提出实施“一体两翼”经营发展战略,进一步明晰了邮政三大板块之间的关系,以聚合资源协同发展。“一体”是指以邮政窗口资源为基础、以市场需求为导向、适应现代电子商务发展模式、线上线下相结合的邮政综合便民服务平台;以银行服务为基础,包括保险、证券、投行、资产管理等在内的综合金融产品及服务为“金融翼”;以电子商务发展为契机,整合各类寄递业务为“寄递翼”。加之信息化引领的科技兴邮战略、以人为本的人才强邮战略,巩固邮储银行作为大型零售商业银行的战略定位,明确打造中邮保险业务、包裹快递业务和农村电子商务三大新增长极的战略重点,中国邮政初步构建了比较完整的战略体系,中国邮政人树立起坚定的发展战略自信。

  目标越来越明确,发展的路径越来越清晰,改革的理念越来越成熟。中国邮政拿出不破不立的勇气和智慧,以大鹏之姿振翅欲飞。

  改革企业组织形式。集团公司、速递物流股份公司与所属省级公司由母子公司制改为总分公司制。

  改革集团管控模式。对控股子公司、省级邮政分公司和集团公司直属各单位分类实施战略绩效管理,构建了多层次集团战略绩效管理体系,集团管控得以强化,全网资源的配置效率大幅提升。

  改革总部组织架构。强化总部的战略规划管理、人力资源开发、信息化建设等职能,推进综合管理职能上收和生产经营职能下放,提升总部管理效能。

  从理念、认识的雏形到最后具体改革措施的成形、落地,当一项项大刀阔斧、直指体制机制最痛点和最深处的改革方案铺展开来,中国邮政自上而下的观念、制度、实践,再次发生了质的飞跃。

  中流击水  奋楫者进

  ——改革不是要找权宜之策,而是要让企业的资源配置更合理、核心竞争力更强大、未来发展更有后劲。五年来,中国邮政以此为目标,破旧立新,不断释放和激发各方面的活力。

  “以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”党中央和国务院对国企改革明晰了标准。

  然而,建立这样的制度,对于每一个国企来说都意味着要经历脱胎换骨的变革。这对于中国邮政这家有着百年传承、承担普遍服务义务、分支机构遍布不同经济发展环境的大型传统企业来说就更为不易。历经邮电分营、政企分开,完成艰难扭亏、终于走上持续快速发展轨道的中国邮政可谓一路披荆斩棘。但快速发展中,旧的体制机制开始掣肘,零敲碎打式的调整已经不能“解渴”,只有更深更彻底的改革才能彻底释放出发展的活力和动力。正如李克强总理所言,国企改革之所以推进困难,就在于“触动利益往往比触及灵魂还难,但是,再深的水我们也得蹚”。

  十八届三中全会用“涉险滩”“啃硬骨头”来形容国企等核心领域的改革。“打硬仗”更需要有章法,中国邮政以“管预算、管干部、管绩效、管风险”为抓手,将改革环环相扣、层层推进,并为各项业务的快速发展注入了强大的动力。

  管控加力

  “健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构……深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。”党的十八大不仅为企业的改革指明了方向,更提供了路径。

  正如中央对国有资产管理以管资本为主的思路一样,要在邮政全网建立科学有力的管控体系,首先得从管住“钱袋子”开始。五年来,中国邮政的财务管控体系不断升级,在释放基层活力的同时,为提升总部战略执行力打下了坚实基础。

  2013年起,对各省级邮政企业的财务管理办法进行调整,从收支差额包干转变为以企业利润为导向的管控体系。这样的调整为建立有利于科学发展的财务管控体系和人工成本配置机制创造了条件。

  2014年,完善以利润为核心的业绩考核体系,建立对省级分公司、各控股子公司的三年期经营绩效考核办法,鼓励多创效益、多作贡献,充分调动各级企业的积极性和创造性。

  2015年,实施全网资金集中管理,搭建总部资金收支两条线管理体系,以全面预算管理为抓手,不断加大集中管控力度。

  ……

  2017年,零基预算管理正式实施。

  架构重组

  “推动国有企业完善现代企业制度……以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。”党的十八大将国企改革的重点指向了效率与活力。这也是中国邮政改革的一大难点和关键点。原有沿用数十年的经营管理架构在特定的历史时期发挥了重要作用,但随着市场的变化、发展观念的更新,旧体制开始“水土不服”。

  2015年“双11”前,上海市浦东区邮政分公司营销员顾筱天专程走访了他的老客户——小美电子,这家从事电子产品销售的电商企业顺利入驻邮政的一体化物流仓库后,包裹的发寄量从每月的1000多件增长到1.5万件,累计为邮政带来收入达16万元。正是一年多的经营组织体系改革,让面对激烈竞争的邮政释放出了令人刮目的发展动能。

  2014年8月1日,上海市邮政分公司启动经营组织体系改革,撤销原有的集邮总公司、函件广告局、电子商务局等专业局(公司),重组市场部、大客户服务中心,成立物流分公司、广告公司、国际邮购公司、11185客服中心,初步形成了较为清晰的市场策划、产品研发、市场营销和生产运行的管理格局。改革后的经营管理体系由“联合舰队”调整为“航空母舰”,由各专业局对所有客户群的“单打独斗”调整为各客户部对特定客户群的“集中作战”,能针对目标客户提供一站式服务,真正做到以客户为中心。

  同时启动这一改革的还有福建省邮政分公司。他们的大胆试水,为中国邮政整体改革蹚出了路子。2016年1月,集团公司制定下发了《省级及以下邮政分公司经营组织架构建设方案》,按照“一体两翼”经营发展战略,从建设符合行业发展态势、市场反应迅速、机制创新灵活、运营管理高效的经营组织架构出发,将原有经营组织架构由“以专业为中心向客户提供服务”调整为“以客户为中心提供专业服务”,实现对外营销时以客户需求为中心,内部协作时以营销前端为中心,提供服务时以提升客户体验为中心。这一改革在省级、市级分公司全面整合营销资源,设立全新的部门和团队,进一步激励员工进行产品、营销和商业模式的创新,激发企业发展的内生动力。目前,邮务板块经营组织架构改革已基本完成。

  资本运营

  改革释放出的巨大红利,让中国邮政资金实力迅速增长,从而有能力站在更高的层级考虑发展战略,谋篇布局。

  2016年9月28日,中国邮政储蓄银行在H股成功上市,总市值高达3841亿港元,继创中国金融业单次规模最大的私募股权融资451亿元纪录后,又创造世界银行业募集资金的崭新纪录。邮储银行用九年的进步历程,圆满完成了“股改—引战—上市”改革“三步曲”,实现了向现代企业制度转型的华丽蝶变,成功进军国际资本市场,并与中国其他五家大型国有商业银行在香港“会师”。2017年8月29日,邮储银行宣布拟申请A股发行,以进一步打造境内外融资平台。通过上市,邮储银行建立起了资本金补充长效机制,完善了公司治理结构,实现了“引资金、引机制、引智力”的股权多元化跨越,大幅提升了品牌知名度。9月4日,邮储银行获穆迪“A2/P-1”评级,展望为正面,是目前穆迪给予正面展望的唯一中国商业银行。此前,邮储银行获标普“A”级长期信用评级、惠誉“A+”长期信用评级,“A+”是惠誉目前予以中国商业银行最高的信用评级。这反映了国际评级机构对邮储银行的充分认可。

  2017年6月14日,经保监会批准同意中邮人寿保险股份有限公司注册资本金增加至100亿元。目前,中邮保险在保监会年度服务评价考核中获得行业最高的2A评级。

  2014年,集团公司为中邮证券增资15亿元,其注册资本扩充到20.6亿元。2017年,集团公司继续对中邮证券进行增资,目前新增11亿元注册资本已经到位。2017年7月21日中邮证券落户新疆,至此已在17个省(区、市)开设了分支机构。

  推进速递物流公司在德国、香港设立合资公司;

  中邮消费金融公司揭牌,实现公司股权多元化,涵盖国资、外资和民资等多种经济成分,合理配置各项资源,降低综合成本,实现优势互补、协同发展;

  与TOM集团联手打造线上与线下相结合的购物新平台——邮乐网;

  重组中邮资本和中邮资产,并以中邮资本为主体建设“集团公司资本运营平台”;

  战略投资入股前海再保险公司;

  先后战略投资蚂蚁金服、滴滴出行,控股收购“速递易”;

  ……

  一系列资本运营举措为传统国企引入了新的观念、新的运营方式和经验,增添了新的发展能力与活力,成为推进混合所有制改革的不断探索与实践。

  未雨绸缪  同频共振

  ——今天的风雨兼程是为了明天的稳步前行。面对经济新常态的考验,改革的引航者更需观大势、布大局。五年来,中国邮政紧跟国家改革发展步伐,在规划中未雨绸缪,以创新推动发展。

  “国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。”习近平总书记在2016年全国国有企业改革座谈会上强调,“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”

  企业发展如大海航行,要能快速前进,更要能抗得住风险,要以发展的眼光未雨绸缪。

  网运优化

  近年来,随着铁路部门改革的深化,铁路运行一次次提速,对传统邮运网的运力形成巨大压力。建设一张能够自主掌控、组网灵活、线路优化的邮运网成为集团公司党组对发展环境的清醒预判,并且开始了初步的探索和试点。

  2014年中国邮政在强化以航空网为主的快速网的同时,改革干线运输方式,打破了60多年来主要依靠铁路的组网方式,即实行“火改汽”,新开198条汽车邮路,并推进干线运输外包,逐步形成以汽车运输为主、铁路运输为辅的陆运网运输方式,实现普邮网运能同比增长31%,重点线路运输时限缩短14个小时。

  至2016年,中国邮政快递包裹全程时限较改革前缩短了32个小时。

  几年间,中国邮政初步建立起了信息化的网运时限管控、指挥调度、质量考核体系,“国内领先、世界一流”的邮政陆运网初步建成,为“寄递翼”的发展打下了坚实的基础。

  资源整合

  面对电商市场指数级增长的大势,中国邮政在不断扩增产能的同时,更以“寄递翼”的改革为服务能力增长大幅提速。

  2015年6月,中国邮政将经济快递、国内小包和快递包裹整合为一个产品,统称为快递包裹。在这一新产品的背后则是中国邮政整合邮务板块和速递物流板块资源而展开的包裹快递改革。百年国企举全网之力,发力电商寄递市场。通过体制机制、股权结构、公司管理等各个方面的调整、优化,统一服务产品、统一信息系统、统一网络体系,调动邮务、速递物流两个板块的积极性,发挥双方优势,实现服务品质、竞争能力的提升。在同年9月国务院召开的深化国有企业改革和发展座谈会上,李克强总理在听取了李国华总经理工作汇报后,对中国邮政集团公司积极深化改革、转型升级取得的成绩及落实“互联网+”行动计划、发展农村电商等给予了充分肯定。在考察河南郑州跨境贸易电子商务服务试点项目时,总理勉励邮政要做全国快递行业第一。

  2015年底,邮政快递包裹地市同城互寄次日递率达到95%,省内互寄快递包裹(不含农村地区)的次日递率东部省份达到85%、中部省份达到80%、西部省份达到70%,全程时限达到陆运产品的行业先进水平。

  2016年底,全国邮政迎来包裹快递业务发展的高潮,一些省份在较大收入规模(超5亿元)的基础上仍实现快速发展,有的收入增幅超过70%;电商快包量收翻番,全年业务量收增幅分别高于行业75和60个百分点,“双11”收寄电商快包比增139%;标快业务中同城业务量收翻番增长,散件业务量收增了4倍;国际小包稳步增长,巩固了跨境轻小件寄递主渠道地位。目前,包裹快递业务发展速度超过行业平均水平。

  体系完善

  2016年,伴随着新年钟声响起,习近平总书记在新年贺词中说:“全面建成小康社会,13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。”这份牵挂实实在在地落到了2016年中央一号文件中。其中,特别提到“支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部,打造专业化的‘三农’服务体系”。

  党和国家的关切,就是国企的责任,邮储银行的步伐坚实有力。2016年9月8日,为落实党中央、国务院关于农村金融改革重大决策部署,中国邮政储蓄银行三农金融事业部成立。邮储银行董事长李国华指出:“三农金融事业部的成立是党中央、国务院和监管部门以及社会各界对邮储银行的鼓励和认可,更是对邮储银行未来事业的期望和鞭策。”

  邮储银行三农金融事业部设立了四级架构,即三农金融事业部—省级一级分部—地市级二级分部—县级营业部,实行独立核算、专业化运营,打造专业化为农服务体系。三农金融事业部总部内设政策与创新部、小额贷款部(扶贫业务部)、农业产业化部、农村项目部和信贷管理部等5个专业部门和三农人力资源管理中心、三农风险管理中心、三农资产负债管理中心、三农财务管理中心等4个中后台服务支撑中心。各级分部与总部相对应,设置相应部门,形成覆盖全行各级机构、专业化的为农服务体系。

  2017年5月24日,在前期试点的基础上,邮储银行正式启动事业部改革全行推广。截至目前,21家邮储银行三农金融事业部省(区、市)分部先后成立,年内各一级分行将完成辖内全部机构三农金融事业部挂牌组建工作。这标志着邮储银行在支持“三农”经济发展、助力农业供给侧结构性改革方面将更加专业化、系统化。

  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”习近平总书记对国有企业改革的寄语,为中国邮政深化改革提供了理论指引。集团公司总经理、党组书记李国华指出:“在中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的大趋势下,我们必须用开放的思维、世界的眼光、一流的标准,来谋划我们的改革创新、转型升级工作,提高发展的质量和效益,实现更有效率、更可持续的发展,打造邮政经济的升级版。”

  新的机遇、新的责任、新的起点,中国邮政将以自身的深刻变革主动拥抱机遇、创造未来,努力在中国经济发展中扮演更重要的角色,再扬风帆、乘风破浪!