重点摘要：

　　刘安东局长的讲话，从“保持邮政经济平稳较快发展、加快邮政核心能力建设、规范和整治邮政市场秩序、积极推进邮政改革进程、加强邮政队伍建设”五个方面全面系统地回顾了2004年邮政工作基本情况，总结了2004年邮政工作所积累的经验：

第一，必须坚持抓发展，以科学的发展观统领邮政各项工作。
第二，必须坚持抓改革，把改革作为推动邮政进步的根本动力。
第三，必须坚持抓关键，集中全网的智慧和力量办一些大事、要事。
第四，必须坚持抓基础，为邮政的长远可持续发展创造有利条件。
第五，必须坚持抓落实，真正把国家局党组制定的方针政策落到实处。
第六，必须坚持以人为本，努力实现职工与企业的全面协调发展。

　　在分析当前邮政发展形势的基础上，刘安东局长提出了2005年全国邮政工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点，统筹兼顾。始终把发展作为邮政工作的第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大市场开发力度，不断加强和改善企业管理，不断提高邮政经济运行质量和效益。积极稳妥推进邮政体制改革，加快推进运行机制转换，努力推进科技兴邮。实现邮政事业平稳较快发展。　　刘安东局长提出了2005年全国邮政经营的主要目标：邮政业务总收入增长5％左右；全网经济运行质量和效益比上年要有所提高；劳动生产率稳中有升。　　为确保实现上述目标，刘安东局长要求各级邮政部门全年要突出抓好以下六方面的工作：

　　 （一）强化经营，开发市场，把邮政业务做大做强；
　　 （二）突出重点，整体推进，加大邮政企业改革力度；
　　 （三）完善网络，整合资源，提高邮政核心竞争能力；
　　 （四）加强管理，注重创新，提高邮政经济运行质量；
　　 （五）改善服务，维护品牌，树立邮政服务新形象；
　　 （六）以人为本，转变作风，推动邮政事业全面进步。

　　12月21日，全国邮政局长座谈会在京召开。国家邮政局党组成员刘安东、谭小为、马军胜、冯新生、张亚非、盛汇萍出席会议。刘安东局长作了重要讲话。

　　刘安东局长的讲话，从“保持邮政经济平稳较快发展、加快邮政核心能力建设、规范和整治邮政市场秩序、积极推进邮政改革进程、加强邮政队伍建设”五个方面全面系统地回顾了2004年邮政工作基本情况，总结了2004年邮政工作所积累的经验：

第一，必须坚持抓发展，以科学的发展观统领邮政各项工作。
第二，必须坚持抓改革，把改革作为推动邮政进步的根本动力。
第三，必须坚持抓关键，集中全网的智慧和力量办一些大事、要事。
第四，必须坚持抓基础，为邮政的长远可持续发展创造有利条件。
第五，必须坚持抓落实，真正把国家局党组制定的方针政策落到实处。
第六，必须坚持以人为本，努力实现职工与企业的全面协调发展。

　　在分析当前邮政发展形势的基础上，刘安东局长提出了2005年全国邮政工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点，统筹兼顾。始终把发展作为邮政工作的第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，不断加大市场开发力度，不断加强和改善企业管理，不断提高邮政经济运行质量和效益。积极稳妥推进邮政体制改革，加快推进运行机制转换，努力推进科技兴邮。实现邮政事业平稳较快发展。

　　刘安东局长提出了2005年全国邮政经营的主要目标：邮政业务总收入增长5％左右；全网经济运行质量和效益比上年要有所提高；劳动生产率稳中有升。

　　为确保实现上述目标，刘安东局长要求各级邮政部门全年要突出抓好以下六方面的工作：

　　 （一）强化经营，开发市场，把邮政业务做大做强；
　　 （二）突出重点，整体推进，加大邮政企业改革力度；
　　 （三）完善网络，整合资源，提高邮政核心竞争能力；
　　 （四）加强管理，注重创新，提高邮政经济运行质量；
　　 （五）改善服务，维护品牌，树立邮政服务新形象；
　　 （六）以人为本，转变作风，推动邮政事业全面进步。

　　 会议要求，全国邮政系统要认真学习、领会会议精神，统一思想、提高认识，推动邮政工作全面发展。

刘安东局长在全国邮政局长座谈会上的讲话（摘要）

2004年六条经验

　　第一，必须坚持抓发展，以科学的发展观统领邮政各项工作。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，既是解决中国邮政当前乃至今后所遇到的一切困难和问题的迫切要求，也是用好 重要战略机遇期，实现中国邮政长远可持续发展的必然要求。今后，无论遇到什么困难，都要毫不动摇地抓发展；无论遇到什么样的复杂局面，都要毫不放松地抓发展。在抓发展中，必须坚持以质量与效益为中心，抓有效益的发展。

　　第二，必须坚持抓改革，把改革作为推动邮政进步的根本动力。改革是发展的根本动力，也是解决邮政发展中深层次矛盾和问题的治本之策。只有加快改革，才能从根本上消除制约发展的体制和机制性障碍。我们要认真总结已取得的改革经验，借鉴国内外的成功做法，通过不断改革创新，实现中国邮政的持续健康快速发展。

　　第三，必须坚持抓关键，集中全网的智慧和力量办一些大事、要事。要办大事、办要事，并能办成事，必须坚持全网统一，必须把维护全网利益放在第一位，必须把完成好与全网有关的工作放在第一位，必须把按规章制度办事放在第一位。在今后的改革发展进程中，我们必须进一步统一思想，统一行动，处理好条块关系，注意调动各方面的积极性，确保政令畅通，上下同心，全网协力，推动邮政的协调可持续发展。

　　第四，必须坚持抓基础，为邮政的长远可持续发展创造有利条件。为邮政长远发展打好基础，这是百年大计；为邮政改革做好准备，这是历史责任。只有夯实了发展的基础，才能有实实在在的发展。当前，邮政正处于重要的战略机遇期，既要看到机遇中的挑战，也要看到挑战中的机遇，只要我们认真准备，沉着应对，就可以把挑战转化为机遇，不断增强邮政发展的后劲。

　　第五，必须坚持抓落实，真正把国家局党组制定的方针政策落到实处。邮政工作务必要注重实效，狠抓落实。我们必须坚持求真务实的工作作风，以身作则地真抓落实，努力把国家局党组的各项政策措施落到实处。要通过我们每一名领导干部、每一名职工扎扎实实的工作，不断开创邮政改革发展的新局面。

　　第六，必须坚持以人为本，努力实现职工与企业的全面协调发展。以人为本是科学发展观的本质和核心。职工群众既是邮政发展改革的推动者，也应当是最终受益者。我们始终强调在邮政改革发展中，要把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，作为各项工作的根本出发点和落脚点，为充分发挥职工群众的聪明才智创造良好的氛围，努力实现职工群众与企业的全面协调发展。

2004年五项主要成果

　　（一）保持邮政经济平稳较快发展

　　各级邮政部门以求真务实的态度和切合实际的措施，突出抓高效业务、竞争性业务、成长性业务的发展，在重点业务发展、重点项目推进以及重点区域、重点市场开发上都取得了显著效果。

　　函件业务，突出抓商函业务的发展，商函业务收入已占到函件业务收入的 68%。继续加大账单项目的推进力度，继通信行业外，又在金融、保险、商业、航空、公用事业等领域取得新突破，账单业务占函件业务收入的比重达到了近 10％。

　　速递业务，保持了持续高速增长。国家局采取了“项目牵动、技术支撑、专业配合、全网联动”的策略，在成功开办长三角、珠三角、环渤海“次晨达”业务的基础上，进一步推出跨区域“次日递”业务和跨区域重点城市“次晨达”业务，大大增强了速递业务的竞争力。

　　报刊业务，加大了对年收入过亿元、 5000万元和 1000万元报刊发行大客户的工作力度，与新华社建立了全面的战略合作关系，使邮政报刊发行在激烈的市场竞争中争取了主动。 2005年报刊接办品种已达 8300多种，达到历史最高水平。认真做好党报进报刊亭销售工作，进一步拓展了党报发行渠道，受到中央有关部门和社会的好评。积极参与中小学教材发行竞标，并在部分省（区、市）取得了突破。

　　国际业务，扭转了持续五年的低迷状况，今年国际包裹、国际普邮和国际速递均保持了两位数的增长，国际业务的量、收均创造了近年来的最高水平。

　　物流业务，经过两年发展，中邮物流的品牌已经在国内同行中得到认可，最近被评为中国民族物流企业第二名。

　集邮业务，成功组织了邓小平同志诞生 100周年、中华人民共和国成立 55周年、奥运会从雅典到北京等重大题材邮票的发行和经营。

　　积极开发校园、军营等季节性商业包裹市场，促进了国内快递包裹业务较快发展。快递包裹占包裹业务收入的比重提高了 7％，收入增长了 11％。

　　全国代办电信业务的网点已达到 3万多个。大力推进票务代理业务，进一步扩大了代理票务业务的品种和规模。

　　邮政储蓄业务，到今年 6月底，邮政储蓄存款余额突破万亿元，资金自主运用形成的资产超过了 2000亿元。邮储开立的账户总量将超过 2.6亿户，绿卡累计发行接近 7000万张。通过绿卡异地交易实现的年结算余额突破 7000亿元。同时，代理保险业务和国际汇兑业务分别保持了 40％和 100％的年增长速度。在今年邮政储汇的全部业务收入中，自主运用和中间业务收入的比重已占到 18％。

　　今年的业务总收入按可比口径增长达 6％以上，存货比年初减少了 6亿多元，用户欠费比去年减少近 2亿元。百元收入的变动成本由去年的 39.3元，下降到 35.2元，变动成本比去年同期减少了 21亿元。在归还工程欠款 9亿元、偿还银行借款 4亿元的基础上，实现了全行业现金存量稳步增加。加大了对在建工程的清理力度，共清理在建项目 5057个，转增资产 63亿元。

　　（二）加快邮政核心能力建设全国范围内完成了绿卡统一版本工程。到 12月 13日，顺利实现了全国 31个省（区、市）局新老系统的成功切换上线。绿卡统一版本系统的成功运行，形成了以邮政储蓄核心业务系统为基础，储蓄、汇兑两网打通，可灵活接入各省（区、市）局区域性中间业务平台，并行联入代理保险、开放式基金、外币储蓄等多个全国性应用系统，并可实现全方位的电子稽查数据监控的新一代邮政金融计算机系统，使邮政储汇业务信息化的总体框架更加明晰。

　　顺利实施了“全夜航”。实现了三个第一：中国邮政 EMS成为国内第一个，也是目前惟一推出的、在全国大范围重点城市间实现“次日递”服务的快递企业；中国邮政 EMS成为国内第一个，也是目前惟一建立“全夜航”网络的企业；邮政航空公司也成为在中国领空第一家开通大范围商业性夜航的空运企业。

　　成功开通行邮专列，开通了 3条特快行邮专列和 2条快速行包专列。综合网两个子系统的推广应用取得新的进展。目前，全国 201个一、二、三级邮区中心局，已实现了总包信息全网互联互通、信息一次生成、全网共享。全国邮政名址信息系统建设进展顺利。成功组织实施了 185升位。

　　（三）规范和整治邮政市场秩序一是集中进行邮政经营秩序和服务质量专项整治。专项整治的重点一开始就明确为“两低一跨”，随后归纳为“四杜绝一遏制”，最后集中在“三个严禁”，即严禁低面值销售邮票，严禁跨界低资费揽收邮件，严禁内外勾结转手倒卖特快专递邮件，促进了邮政服务质量的稳步提高。

　　二是开展财务专项检查活动，收到了明显效果。邮政收入的质量明显提高，成本挂账大幅减少，经营状况明显改善；挪用拆借资金和多经企业侵占主业利益等行为得到纠正。

　　三是组织库存邮票销毁工作。开展了集中销毁全国库存 1992～ 2001年纪特邮票工作。全国共销毁库存纪特邮票 32.21亿枚 ,面值金额 34.41亿元 ,销毁数量占全国 1992年至 2001年纪特邮票库存总量的 94%。

　　四是加强邮政行业管理。《邮政法》修改工作取得积极进展，配合主管部门拿出了《邮政法》修改稿，并广泛征求了意见。认真查处违法违规行为，狠抓了打击制售假邮资凭证工作，查处了一批制假、贩假案件。

　　（四）积极推进邮政改革进程认真做好邮政体制改革的准备工作。第一，认真研究了邮政体制改革实施方案。对国家局内部履行政府职责部门的职能进行了梳理，为下一步“政企分开”做好了必要的准备；组织专门力量对邮政集团公司总部的发展战略、组织架构、工作职能以及实施邮政改革的步骤和目标进行了研究，为改革打下了较好的基础。第二，积极争取外部对邮政的理解和支持。一年多来，国家局做了大量的协调工作，主动汇报，积极联系，努力争取各方面的理解和支持，力争解决一些邮政存在的困难和历史遗留问题，力争为改革后的邮政发展创造更为宽松的环境。

　　深化三项制度改革。目前，全国已有 25个省（区、市）局实行了各级领导及管理人员的公开选拔和竞聘上岗，有 24个省（区、市）局实行了领导干部任期制，有 28个省（区、市）局实行了管理人员聘任制和试用制。在用工制度改革方面，把依法规范用工作为突破口，解决长期困扰邮政的规范用工问题。在分配制度改革方面，国家局完善了工资总额计划管理办法，加强了工资计划的宏观调控。各级邮政企业在内部分配上普遍推行了计件工资、绩效工资、营销奖励等多种分配形式，积极探索并试行岗位工资制，将工资分配的重点向营销一线和重要岗位倾斜，进一步发挥了工资的保障和激励作用。

　　今年 2月份，国家局开始部署邮政主辅分离工作，目前正在 5个单位开展试点工作。

　　（五）加强邮政队伍建设各级领导班子的结构进一步得到优化。国家局按照科学人才观的要求，以能力和业绩为导向选拔使用干部；开展了多层次、多形式的干部交流。通过加强思想政治工作，开展形势任务教育，培育健康向上的企业文化，干部职工的精神面貌发生显著变化。精神文明创建活动取得可喜成果，又涌现出一大批先进典型。今年全国邮政有 6个单位荣获省级“五一劳动奖状”，有 2个企业被命名为省级“文明行业”，有 15人获得省级“五一劳动奖章”，有 9个单位被授予省级“模范先进集体”称号，有 36人被评为省级“劳动模范”。全国邮政部门有 5个单位被授予“全国五一劳动奖状”，有 10名同志被授予“全国五一劳动奖章”，有 27个青年集体被授予“全国青年文明号”称号。

　　此外，我们积极参与国际邮政事务，国际交往更加广泛。我国政府推荐的候选人成功地当选为万国邮联国际局副总局长，我国以高票数再次当选为万国邮联两个理事国。

2005年六项主要工作

　　（一）强化经营，开发市场，把邮政业务做大做强

　　1.突出重点，稳步发展邮务类业务。

　　函件业务要当成邮政的头等大事来抓。在业务中要突出重点，加大力度发展商函业务，突出发展账单业务，健康发展封片卡业务，努力实现业务收入比上年增长 6％以上。

　　加快名址库建设和应用。要尽快建立一支专业化商函营销队伍，加强营销、策划、设计和管理队伍建设，加大营销力度，积极拓展商函市场。全力开发账单业务市场。从提高投递率入手，抓好通信、保险、金融、纳税凭证、公共事业等账单市场开发，不失时机地把账单规模做大。注重抓好封片卡业务。要把重点放在旅游景点门票开发上。

　　加大报刊发行市场营销力度。进一步挖掘畅销报刊和重点报刊的市场潜力，增大发行数量，提高区域市场占有率。在重点大城市推行信报分投，实行信报分网、分层运作，增强城市报刊订阅市场的开发和服务能力，推动报刊发行业务的发展。加快报刊零售体制改革。适应国家对中小学教材发行体制改革的新形势，抓住机遇，精心做好各方面的准备，争取试点省（区、市）局竞标成功。

　　包裹业务要积极开发校园、军营等季节性市场，同时抓住我国加强与周边国家关系的时机，大力拓展边境物品类包裹市场。利用邮政的优势，保持和拓展节日礼品、土特产等包裹市场以及各类商业包裹市场。

　　集邮业务要从单纯追求规模，转到注重效益上来；从粗放的经营方式，转到以培育市场为前提的专业营销和个性化服务上来。做好 2005年重大题材邮票的发行、制作和经营。加快发展个性化邮票，进一步开拓思路，创新模式，实现快速发展。

　　2.坚定信心，加快发展速递、物流业务。

　　速递业务要巩固“重点区域‘次晨达'、重点城市‘限时递'、卡哈拉、专项营销和专项整治”五大战役的成果，乘胜而上，完善提高，注重成效，提升品牌。全面推进单证照及代收货款等新型增值业务。 2005年业务收入比上年增长 10％以上，业务量要力争比上年增长 15％以上。在确保“全夜航”范围邮件准时投递的基础上，大力发展重点城市间“次日递”。全力推进重点地区国际业务发展，提高市场占有率。做强以二代身份证、特快送款、特快送票、法院传票专递为重点的单证照业务，全力推进大中城市的区域速递业务发展，逐步扩大特大城市的同城速递市场份额。

　　物流业务当前最重要的是尽快把业务规模做大，推动业务的快速发展。一要强化物流运作体系的建设。二要强化物流平台建设。三要拓展一体化物流市场，确保雅芳、戴尔等特大项目的运作效果。四要积极发展货运代理业务。

　　速递和物流业务要加强相互协作，发挥各自优势，实现资源共享，努力推动业务更快更好发展。

　　3.提升能力，多元发展金融类业务。

　　坚持发展储汇业务的信心不动摇，以完善储汇信息化系统和网点设施建设为基础，通过提升服务水平、丰富产品、整合信息资源等措施，强化资金管理，严格控制风险，提高经济效益。力争实现储蓄存款余额新增 1500亿元、绿卡异地交易和汇兑金额超过万亿元、代理保险代收保费 400亿元的年发展目标。

　　在储蓄业务上，要进一步加强骨干网点、自主服务终端等服务渠道的建设，提高自然吸储能力。要抓住绿卡统一版本的契机，大力发展绿卡业务和中间业务，为广大客户提供丰富的产品。

　　4．整合资源，积极发展代理代办信息类业务。

　　2005年，代理和信息类业务要努力实现收入同比增幅达到 10％左右。大力发展增值电信业务；努力拓展邮政电子商务业务，抓好机票、车票、彩票、演出票等票务业务；做好代办电信业务，突出发展代收费、话费分成、代放号、代售卡四类业务。

　　（二）突出重点，整体推进，加大邮政企业改革力度

　　1.推进财务改革。一是推行全面预算管理。二是在总结五省一市速递专业模拟核算试点经验的基础上，明年要在全国各省（区、市）局推广。三是推动一级干线运费省际结算。四是按照“分账核算、划清界限、合理分摊、属地并表、逐级汇总、合并纳税”的原则，有步骤地扩大邮政储蓄分账核算试点范围。

　　2.深化三项制度改革。要建立健全与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制，选拔企业负责人要引入竞争机制，采取直接选聘、内部竞聘、公开招聘、人才市场选聘等多种形式，并实行委任制、聘任制等多种任用方式，逐步推行任期责任制；建立新型的用工管理机制，积极推行多种用工形式，调整用工结构，逐步建立企业员工持证、竞争上岗等制度，形成员工能进能出的机制；深化分配制度改革，要使职工个人收入随着全行业效益的不断提高而增长。

　　3.积极稳妥地重组速递物流业务。按照“整体设计、统一部署、分步实施、稳妥推进”的原则进行重组工作。先将国家局层面的速递和物流专业机构进行整合，组建中国邮政速递物流总公司。

　　4.加强专业经营管理。一要推进集邮专业票、品分离，实行发行与经营分开、管理与销售分开。二要加强总部各专业部门对各专业发展的指挥调度力度和宏观调控力度。

　　5.积极推进主辅分离工作。要在 2004年试点工作基础上总结经验，细化完善操作办法，扎实稳步推进，争取用 3～5年时间完成这项工作。

　　6.做好政企分开的准备工作。政企分开是我国邮政体制改革的大方向，也是解放和发展邮政生产力、提高邮政市场竞争力的客观需要。我们要坚决按照中央要求，积极为推进邮政体制改革做好准备工作。

　　（三）完善网络，整合资源，提高邮政核心竞争能力

　　1.加快建设投递网。要充实投递队伍力量，调整投递组织结构，优化生产作业流程。要加大投递能力投入，加快信报箱建设，改善投递条件，增加更新相应的投递设备、车辆等。

　　2.加快建设营业网。要积极进行局所的结构性调整，优化布局。要大力推进“三进工程”，在城市繁华区段、写字楼、居民聚居区、大专院校和厂矿企业，采取多种方式增加办理业务的网点。

　　3.不断完善干线网。要积极推进邮件传递处理、搬运装卸的机械化和自动化，加快推进邮运生产、调度的信息化。要高度重视和大力支持邮航的发展，推动邮政航空运输网的建设。要按照贴近经营、贴近市场、贴近客户的要求，进一步加大对速递、物流和畅销报刊等竞争性业务的支持力度，满足市场竞争的需要。

　　4.积极应用信息网。要将信息网建成统计分析经营管理状况、整合调度邮政资源、适应市场竞争形势的指挥系统，推动邮政企业数据集中化、管理扁平化和决策科学化。

　　（四）加强管理，注重创新，提高邮政经济运行质量

　　配合国务院和全国人大做好《邮政法》的修改工作。加强普遍服务范围及市场准入、速递市场准入政策等重点问题的研究。修改公布一批管理办法，完善邮政许可项目和审批程序，强调依法行政，依法治邮。加紧研究新时期邮政发展战略，编制好邮政发展第十一个五年计划。 2005年全网固定资产投资规模仍控制在 2004年的水平以内。加大邮政企业间欠款的清理力度，为企业发展营造良好的经济环境。

　　（五）改善服务，维护品牌，树立邮政服务新形象

　　履行好普遍服务义务。要研究、修订普遍服务的标准。抓好大客户服务。下大力气发展高端客户，花精力提供优质服务，全力维系住重要客户。积极为“三农”服务。按照国家提高农民生产能力、方便农民生活的要求，积极参与农业社会化服务体系建设，不断拓展邮政服务“三农”的领域。要认真解决当前服务中存在的一些热点难点问题，加大对此类问题的查处力度，提升服务质量。

　　（六）以人为本，转变作风，推动邮政事业全面进步

　　实施人才强邮战略。建立起新的人力资源开发与管理体系。进一步落实党风廉政责任制，建立联席会议制度。要加大对局级领导班子落实中央和国家局党组的决策部署，执行党内监督条例，特别是贯彻民主集中制及领导班子议事规则、领导干部述职述廉、个人重大事项报告制度等落实情况的监督检查，严格执行责任追究制度。要充分发挥好党委（组）的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在全行业广泛开展党员先进性教育。要积极开展文明单位创建活动，认真做好劳动模范和“十佳模范邮递员”评选活动，培养和选树在全国有影响的先进典型。保障职工合法权益。在直辖市局、市（地）局，坚持职代会民主评议企业领导干部制度。要深化局务公开工作，加强民主管理，调动职工参与、支持、推动邮政改革发展的积极性和创造性。要关心职工生活，加大帮助困难职工和特困职工解决工作和生活中实际困难的工作力度。