美 国 邮 政 发 展 展 望（四）
——全球邮政改革概况及其给予美国邮政的启示（上）

美国邮政一直在密切关注全球邮政的发展动向，尽管没有哪个国家的发展模式完全适合美国邮政，但是美国邮政可以从中得到一些启示，选择一条更加适合美国邮政的发展道路。 从20世纪90年代开始，全球邮政的发展趋势主要表现在三个方面：商业化、自由化（逐步放开市场）和私有化，在此我们将回顾一下近几年来世界邮政舞台上发生的一幕幕令人瞩目的变革。因为全球经济意味着在其它国家发生的一切将不可避免地对美国产生影响。 许多国家的邮政部门获得了更大的商业自主权，但是代价也是巨大的，荷兰邮政获得更大自主权的代价是私有化以及给邮政员工带来更大的压力；新西兰邮政获得更大自主权的代价是取消邮政专营权和面临更大的“撇奶油”式的竞争；德国邮政的代价是私有化和缩小专营范围。这些国家邮政改革的故事值得仔细研究。

一、TNT邮政集团

1994年，荷兰政府决定向私人投资者出售荷兰邮政电报电话（PTT）机构的绝大部分所有权，尽管工会反对，PTT还是转变成为私营公司（称为KPN），当时虽然电话业务放开了，但是邮政专营权依然保留。尽管投资者担心邮政部门会妨碍高技术的电信部门的发展，但是，欧洲和北美的投资者（新公司在纽约证券交易所上市）还是争相抢购KPN的股票。

然而，出人意料的是邮政业务的发展出现了喜人的局面。KPN迅速瞄准国际市场，在欧洲和美国建立销售机构，并赢得了一些大用户，如时代华纳和美国捷运公司。1997年1月，KPN收购了澳大利亚的跨国运递公司TNT，进一步拓展了KPN的包裹和国际运递业务，当时，TNT是欧洲市场最大的私营运递公司。不久，KPN一分为二，邮政与电信各自成为独立的公司，邮政公司命名为TNT邮政集团（TPG）。

在不到6年的时间内，荷兰邮政转变成为一家在国际运递市场上占主要地位的跨国运递公司之一，雇员达10万人以上，年收入达70亿美元，业务遍及近200个国家。虽然荷兰政府仍然拥有TPG 44％的股份，而且TPG仍然具有100g以下的信件专营权，但是，TPG已经成为一家经营卓有成效的私营企业，而且在国际市场已经成为UPS和FedEx的主要竞争对手。 TPG的发展表明，邮政可以迅速发展成为具有商业竞争力的企业。面临邮件的电子化转移，TPG推出了混合邮件业务（类似于美国邮政正在测试并上报邮政资费委员会批准的在线邮寄业务）。而且，TPG适应形势发展的需要，迅速向电子商务和物流领域扩张，目前，这部分业务的收入占TPG总收入的16％，并且每年以大于20％的速度增长。例如，TPG为荷兰最大的书籍和CD在线零售商提供仓储和配送服务。

同时，TPG也在不断地扩张国际邮件业务，TPG与葡萄牙、希腊、西班牙、意大利和法国邮政协商，准备为这些国家的邮政部门处理所有国际速递邮件。2000年3月，TPG与英国皇家邮政和新加坡邮政三方共同组建了注册资金为4.36亿美元的合资公司，公司设在布鲁塞尔。TPG控制该合资公司51％的股份，英国皇家邮政与新加坡邮政各占24.5％。该合资公司没有吸纳美国的合作伙伴，这引发了对UPS未来角色的种种猜测，目前，该合资公司暂时将通过美国安邦公司服务美国市场。 荷兰邮政在过去10年的改革可以说是举世瞩目，一些学者认为邮政商业化有利于消费者、有利于政府、有利于邮政的股东，但是对于邮政职工来说前景还不太明朗。虽然邮政职工的工资水平比公务员增长更快，而且，尽管1989到1999年期间邮件量增长了50％，但是员工人数基本没增长，因为增加的工作量由于雇佣临时工以及员工加班给消化掉了。因此，对于邮政职工来说，商业化意味着更大的工作压力。荷兰邮政概况见表1。 表1 荷兰邮政概况(TNT邮政集团)

二、新西兰邮政

新西兰是最早对邮政进行商业化改革的国家之一。1987年，新西兰邮政转变为国有企业，并且担负着邮政普遍服务的职责，以及为邮政唯一的股东 — 政府赢得利润的职责。从那时起，新西兰邮政公司成为邮政商业化改革的积极倡导者。新西兰国际邮政有限公司（NZPIL）作为新西兰邮政下属的一个独立部门负责向全世界的邮政提供咨询服务，包括邮政改革、自动化技术以及信息管理应用等咨询服务。1999年该公司赢得了为特立尼达和多巴哥(拉丁美洲岛国)管理邮政的合同，该合同由世界银行提供基金。2000年，该公司猎取了一个更大的合同是：经营南非邮政。 新西兰邮政的商业化改革对于邮政员工来说是一个很大的挑战。1987年新西兰邮政改革时员工的数量从12 000人减为6 900人，10年之后又有1 000个职位外包出去了，其中包括500多名乡邮员。同时，全功能邮局从1 244个砍到297个，而委办私营邮政营业点增加到705个，私营邮政营业点提供有限的邮政服务。 尽管如此，新西兰邮政赢得了商业化改革成功的盛誉。新西兰邮政改革后多年连续盈利，这使得新西兰邮政有足够的资金收购包裹和速递市场的主要竞争者。这些利润不仅弥补了邮资的损失（1995年新西兰普通信件的邮资从45分降至40分），而且还使得新西兰邮政首创的一年一次的新西兰人免费邮寄日取得了很大的成功。新西兰邮政是最早提供电子票据和支付服务的邮政之一，该业务是1999年11月新西兰邮政与Checkfree建立的合资公司共同推出的，Checkfree也是美国邮政推出电子票据和支付业务的合作伙伴。 新西兰邮政商业化改革的成功，以及新西兰邮政向长期由私营公司主导的市场进行扩张的战略，不可避免地导致了要求新西兰邮政放开市场和私有化的呼声，出售邮政的提议目前还没有取得成功，但是，邮政专营范围于1990年缩小至7盎司（约200g）以下或者价格在80分以下的信件，1998年4月完全取消了邮政专营权，至此，新西兰邮政市场已全面放开。虽然新西兰邮政仍然具有以均一资费提供邮政信件普遍服务的义务，但是，新西兰邮政的27个竞争对手却可以以任何价格投递任何类型的邮件。 最近两年新西兰由于全面放开邮政市场而遇到了一些麻烦。由于邮政的竞争对手只经营城市之间的邮件，而且竞争对手对于本地邮件的收费比新西兰邮政的资费便宜5分钱，由此近两年来新西兰邮政的利润有所下降。新西兰邮政面临的更大的挑战是，新成立的国家邮件公司专门针对新西兰三大城市的大型商业用户开展业务，该公司在奥克兰（新西兰北岛西北岸港市）设置了650个信件收寄箱，在惠灵顿设置了276个，在克赖斯特彻奇（新西兰南岛东岸港市）设置了251个，该公司的业务发展非常迅速，并且计划2000年底上市。而新西兰邮政还在继续背负着普遍服务的沉重负担，而且，如果新西兰邮政要继续保持盈利的话，新西兰邮政恐怕还要继续削减服务和职位。由于新西兰邮政面临的是私营公司“撇奶油”式的竞争。对于邮政员工来说，商业化的代价已经很高了，以后恐怕还会更高。新西兰邮政概况见表2。 表2 新西兰邮政概况（新西兰邮政有限公司）

三、UPS向全球邮政发起进攻

UPS公司叫嚣“邮政部门目无法纪地有预谋地与‘自由公司’展开‘不公平竞争’”。UPS攻击邮政享有的适度的优惠待遇，而对邮政履行高成本的普遍服务义务视而不见。UPS的霸气行为不仅在美国市场横冲直撞，而且已经开始向全球范围发威。 在欧洲，UPS与德国邮政展开长期不懈的斗争，1994年，UPS向欧盟委员会下属竞争机构投书声讨德国邮政向标准信件用户收取过高的资费，以便能够以低于成本的价格提供包裹服务。 UPS已经不止一次地向美国邮政资费委员会起诉美国邮政进行交叉补贴。1998年邮政资费委员会又一次驳回了UPS的诉状，多年来一直如此。 这些裁决并没有阻止UPS继续向邮政发起进攻。由于德国邮政迅速向国际包裹和物流市场进行扩张，UPS于1999年又一次指控德国政府非法向德国邮政疯狂的收购行为提供资助。欧盟即将对此事展开调查，但是UPS决不会坐等调查的结果。最近UPS呼吁美国司法部与欧盟一起强制执行旨在挫败德国邮政的反垄断条约。而且，UPS正在考虑与世贸组织一起拟定一份针对德国的诉状。 2000年4月，UPS依据北美自由贸易协定对加拿大提出起诉。UPS起诉加拿大邮政利用信件专营业务的利润补贴包裹业务，并向加拿大政府索赔1.5亿美元。一些加拿大法院已经对UPS提出的此类起诉进行过调查并驳回了诉状，但是这并没有阻止UPS。UPS攻击加拿大政府给予加拿大邮政商业自主权收购私营包裹运递公司Purolator。由此可见，UPS为了赢得市场不惜一切。

四、德国邮政

自1998年UPS向美国邮政宣布开战之后，人们以为美国邮政是UPS这一包裹业务巨人的最大的政府敌人，但是这一头衔实际上应属于德国邮政。德国邮政不仅是UPS在欧洲市场的主要竞争对手，而且将很快成为UPS及其它运递公司在国际市场的竞争对手。 为了更清楚地了解为什么UPS那么惧怕德国邮政，让我们初略地回顾一下德国邮政的发展历史。 1989年，德国政府将PTT（邮政、电话和电报）一分为三，其中德国电信和德国邮政银行不久就实行了私营化，剩下的德国邮政为了准备私有化进行了大量的裁员，邮政员工数量从39万人裁减到25万人。德国邮政工会强烈反对邮政私有化提案，但最终还是失败了。1997年政府采纳了邮政私有化提案，并通过修订法律准备让德国邮政于1999年～2000年期间上市。另外还通过有关法规放开了广告邮件业务，缩小了邮政专营的范围，并准备到2002年底全部取消邮政专营。 德国邮政的发展速度令人眩目。在短短的几年内，德国邮政已经发展成为运递市场的巨无霸。这一切无疑激怒了充满霸气的UPS，同时也引起了全球邮政领域的关注。 由于欧洲准备在2003年全面开放邮政市场，这将引起残酷的竞争，最终，邮政市场将只有4个或5个主要运递公司的容身之地，德国邮政为了成为其中之一，已经展开了疯狂的收购行动。在过去3年，德国邮政进行了20多次收购行动，价值达45亿美元以上。德国邮政收购的公司包括包裹公司、广告邮件公司、货物运输公司、信息技术公司和金融公司（包括邮政银行）。 德国邮政的核心战略主要是围绕包裹业务展开的。德国邮政总裁说：“我们正在建立一个为3.5亿人服务的包裹网络。”德国邮政继续在国内提供包裹运递服务，而其它下属的欧洲包裹公司共用欧洲速递的商标经营包裹业务。 正象UPS一样，德国邮政也远不止是包裹公司。德国邮政希望成为综合服务商，为用户提供一站式服务：从速递和物流服务到银行业务和电子商务。德国邮政第一批投资之一是收购敦豪25％的股份（敦豪是一家主要的国际速递包裹公司）；在货运领域，德国邮政收购了总部设在瑞士的Danzas公司，该公司是欧洲最大的货运公司；另外，德国邮政还收购了美国最大的国际航空快运公司AEI，收购价格达11亿美元；德国邮政还利用邮政零售网络推销其金融服务；德国邮政还对技术公司进行投资，其目的是让技术公司协助其建立电子商务的交易平台。德国邮政建立的在线市场可通过其公司网站接入。德国邮政准备为加入这一市场的公司提供仓储、呼叫及投递服务。 德国邮政的目标非常明确：成为全球配送业务的服务商。德国邮政已经为即将开放的欧洲市场的作好了充分的竞争准备。另一方面，德国政府准备利用邮政股票带来的收入负担邮政的养老金债务。德国邮政概况见表3。 表3 德国邮政概况（德国邮政股份有限公司） （未完待续） 徐承懿 编译自 《美国邮政报道》