虽然《北京邮政战略》对“邮政普遍服务”有明确的定义，但是由于各成员国的发展不同。邮政体制不同，因此在对这一问题的理解上以及在具体的实行上也不一样。

　　1.从技术革新的角度来看，一些发展水平较低的邮政将“邮政普遍服务”理解为在较低的技术层次上为居民包括边远地区的居民提供物品和信件寄递服务。如非洲有2/3的居民没有机会接触现代技术，他们只能依靠邮政进行通信。因此南非邮政把普遍服务的主要目标定为向该国所有居民提供服务。而一些发展程度比较高的邮政则在较高的技术层次上理解普遍服务。如加拿大邮政要通过电子方式为加拿大人提供投递汇票、帐单、表格、政府服务性材料以及目标性广告宣传品等，为了所有的加拿大人推进邮政服务的改进和提高。

　　2.从邮政普遍服务的业务范围来看，一种观点认为普遍服务指邮政的专营业务，即符合标准的、用普通邮运方式运递的信函。澳大利亚邮政即持这种观点和策略。另一种观点则认为，以普通邮运方式运递的信件、包裹、报刊等都在普遍服务的范围之内。

　　3．从地域来看，有的邮政只把境内信函作为普遍服务的内容，而有的邮政则把国际信函也作为普遍服务的内容。

（张连分）