西安市邮政局 张建利

　　邮政是网络型企业，具有全程全网联合作业的特点，每一项收入都要在全网中进行分配，如何科学地制定分配办法，一直是企业关注的问题。我国邮政企业间收入差别较大，企业的支出也不相同，对一个具体的邮政企业来说，其收支差额并不能反映其经营成果，应将每一个企业都转变成会计利润核算单位，完善现有的核算办法。

一、收入指标

　　目前，各级邮政管理部门采用滚动预算方法制定收入指标，即根据去年收入乘以今年增长比率，得出今年收入任务这种分配办法过于简单，造成有些地区收入任务与实际用邮量相差过大，企业无法完成。相反，有些新建局所收入基数少，每年的仟务也就少，也就容易完成。企业间任务分配不公平，在一定程度上打击了大家的积极性。

　　邮政企业在经营中树立了市场观念，面向市场发展业务，收入指标也应有市场意识。收入指标＝市场容量×市场占有率。

　　邮政发展与国民经济、人口素质、文化习惯等因素有密切关系。这些众多因素决定着各项业务的市场容量。计划部门制定收入指标时应贴近市场，从央行、经委、统计部门得到该地区的市场容量。市场容量是变化的，随着经济发展，人口素质提高，市场容量总体上在扩大；但是，我国进行产业结构调整，建设西部，会带来某些地区市场容量缩小，同时某些地区市场容量扩大。这些因素计划部门都应充分考虑，调整收入指标，使指标更符合实际。

　　邮政发展还受竞争因素影响，不同地区经济发展水平不同，竞争的强弱也就不同，导致邮政的市场占有率有高有低。例如：储蓄业务，在城市竞争很激烈，邮政的市场占有率只达到6％；而在农村，各专业银行收缩网点，竞争不激烈，邮政的市场占有率可达 50％。计划部门应充分考虑竞争因素，制定出沿海地区、内陆地区，城市、农村等不同地区的市场占有率。计划部门还应充分考虑企业实力等因素，有些地区邮政设施完善，企业竞争能力强，相应的市场占有率也就应高一些。

　　计划部门在确定收入总指标的前提下，根据市场容量、市场占有率，合理分配各项业务收入。

二、支出指标

　　邮政成本支出中，工资、福利费、折旧费、邮件运输费、设备维护修理费、管理费，这些固定支出占总支出的70％，并且在一定范围内不随业务量的变动而增减。企业应搜集过去3年或5年的成本资料，由财务部门、专业管理部门、业务部门、生产部门组成核算小组，根据资料、经验、市场竞争情况，预算出成本费用、固定支出数额。

　　工资是职工的劳动所得。管理部门应遵守《劳动法》，根据当地经济条件、物价水平，制定出工资标准。工资是用来稳定职工队伍、确保服务质量，只要职工做好本职工作，就应当领回工资。在有些地区节支节到职工工资上，伤害了大家的感情。西安长安县某局，各种考核指标都和工资挂钩，职工辛苦一月，拿不上工资，基本生活得不到保障，直接影响到工作积极性。

　　运输、投递是通信生产的重要环节，要占全部劳动量的三分之二左右，在偏远地区比例更高，他们不产生收入，但付出了劳动，需要取得相应的报酬。邮政的优势在于网络的四通八达。目前，我们大力发展的邮购、电于商务都离不开网路运输。网路的基本费用支出必须保证供给，才能使每一环节的劳动都能得到体现，使时限、通信质量得到保证。在有些地区为了减少支出，缩短邮路，减少交接频次，车辆不进行定期维修，这种短期行为必须得到纠正。

　　人才是企业发展的动力。邮政要提高劳动生产率，走科技兴邮的道路，离不开人才支持，但目前邮政职工队伍中，具有大专学历的不足10％，甚至有些县局竟没有一个中专生。邮政目前困难，但不能没有长远眼光，要增加教育经费，加快职工教育步伐。管理部门要按工资总额的3％～5％拨付教育经费，特别是人才缺乏地区比例应更高一些。教育经费应专款专用，用于支付教师工资、购买教材、奖励学员等支出。通过在职教育，2005年达到7％以上职工具有大学及以上学历。

　　工资、运输费用、设备维护费用等这些固定支出应加以科学核定，不管当地是收差还是支差，都必须保证供给。收差、支差是经济因素、地理条件造成的，支差局不是该局职工不努力，而是进口邮件量大于出口邮件量、道路条件差、生产成本高。支差局投递更多的是收差局的邮件，支差局和收差局在支出上应享有相同的权利。各支差局应在减少浪费、杜绝不必要支出上下功夫，而不应削减必要支出，否则会影响企业发展后劲。

三、会计利润核算法

　　各地邮政企业都是独立的法人，上级管理部门核定了收入、支出指标，收差上交，支差补贴，企业应有自己的利润。会计利润＝实际收入-实际支出-收支差额。实施会计利润核算法，损益表应增加收差上交、支差补贴项目。这种核算方法，将每一个邮政企业转变成独立的利润核算单位，使各地财务目标与整个邮政网的目标相一致。

　　实施会计利润核算法，各地应更新观念，面向市场发展业务，深挖市场潜力，主动开发独具特色的业务，例如：江西吉安局的代理招生业务，重庆南岸局的皮鞋包裹业务，山东省平邑局的特快苗木业务，都是另辟蹊径的范例。各地摒弃独家经营的思想，主动寻找伙伴联合经营，利用网点代办非邮政业务，利用邮车代运航运、海运的货物。哪里有未满足的市场，就将邮政业务推销到哪里。分配机制上，拉开奖金档次，调动职工的积极性。

　　实施会计利润核算法后，各地争设备、争人员，支出不算帐的现象得到改变，会主动要求消减人员、车辆以减少支出。1999年7月深圳市邮政局优化邮运网路，将普邮网、报刊运输网、特快运输网“三网”合一，节约车辆26辆，司押人员40人，每年可降低成本720.23万元。管理费用居高不下的现象也会得到改善，各地严格控制招待费、会议费、差旅费等非生产性支出。委代办也可得到大力推广，农村网点邮路要代办的费用是自办的三分之一，是很好的节支途径。

　　企业要发展，还要扩大投资支出。邮政在投资时要进行可行性分析，计算投资回收期、投资报酬率，改变那种盲目投资，不计成本的做法。济南市邮政局计划开通报刊零售专线邮路，需要增加人员、车辆投资，并且存在一些专线邮车返程空载现象，使得成本加大，但是可以加快零售报刊传递速度，占领零售市场。该局经过市场调查，分析论证于1997年8月开通了报刊零售专线邮路，月平均收入27.l万元，是开通前的2.2倍，经济效益显著。■